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福利调研报告 篇1
社会福利与慈善事业处城市养老情况调研报告
面对苏州人口老龄化不断加快的发展趋势，如何更好地发挥养老机构在养老服务中的支撑作用，加强对养老机构建设的扶持力度，为老年人提供以人为本、更加完善的养老服务。现就我市有关养老服务的现状、制约养老机构发展的瓶颈进行分析，尝试提出解决办法。
一、我市老年人口及养老机构建设的基本情况
(一)老年人口情况
到底，我市户籍人口633.3万人，其中60周岁以上老年人口126.8万人，占全市户籍人口数的20.02%；80周岁以上高龄老人18.3万人，占全市户籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增长趋势，到20xx年底，我市老年人口将达到150-155万人，占全市户籍人口数23.7%左右，养老服务的需求将进一步加大。
(二)养老机构基本情况
到今年底我市养老机构达到178家，养老床位数27355张，老年人拥有床位数达到21.6‰。
从目前的现状看，我市老年人对养老机构的需求，城市大于农村，中心城区大于外围城区。集中表现在高龄失能老人入住养老机构的需求量较大，而我市养老机构总床位中，护理床位只有4900多张，仅占床位总数的18%，护理床位拥有率只有3‰，距离苏州市委、市政府《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》（苏发[20xx]46号）文件中“到20xx年护理床位达到老年人口数12‰”的要求，还有很大的差距。
二、养老机构建设存在的突出问题和困难
十一五期间，我市养老服务事业，从底养老机构135家，养老床位总数8330张，实现了大幅增长；机构增加了41家，增长30.4%;床位数净增加了19025张，增长228%，取得了很大的进步。但距离上级的要求，以及养老机构建设中仍然存在很多难以解决的问题。
(一)民营力量积极性虽高，但实际投入建设的少。十一五期间，我市为了加快发展养老服务事业，出台了《关于加快发展我市养老服务事业的意见》、《关于加快发展我市养老服务事业的补充意见》（以下简称“两个《意见》”）等政策，积极扶持民办养老机构的发展，起到了很好的推动作用。民办养老机构从的8家发展到48家，民办养老床位从不足1000张增加到7244张，分别占机构总数和床位总数的27%和26.5%。但这一发展趋势与周边养老事业发展较快的地区相比，仍然存在差距。上海市目前民办养老机构数和床位数占比均达到80%以上，厦门、青岛等市民办养老机构占比都达到了70%以上。
我市民营力量投入养老服务事业进度不快的主要原因有以下几个方面：一是政府没有明确的养老机构建设规划。我市虽然有老龄事业发展的总体规划，但其中没有明确养老机构建设的规划；有的地区虽然有规划，但规划不透明，民营力量不了解规划的具体内容。二是有的地区因现有公办养老机构入住率不高，不太愿意进一步发展民办养老机构。三是政策扶持得不到落实，有的地区不能认真贯彻上述“两个《意见》”，不兑现对民办养老机构的建设、运营补贴。四是租用厂房、学校等闲置房屋改办养老机构时，消防合格证无法办理。
(二)土地资源紧缺，成为制约养老机构建设的瓶颈。养老机构建设的用地问题，是制约养老机构发展的最重要因素。由于古城区土地资源十分紧张，地价不断攀升、租金持续上涨，养老机构的建设成本大幅增加；加上因卫生、环保原因，古城区严格控制护理机构的发展，因此，使得古城区老年护理床位“一床难求”的现象更加显现。
(三)民办养老机构设施设备简陋。以沧浪区为例，民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投资者，还有部分下岗职工，其兴办的资金大多数为自筹、借款，在资金投入、场地租用、设施购置、人员聘用等方面较为谨慎。大部分民办养老机构基本上没有绿化空地、休闲空间及活动场所，这些都制约了民办养老机构的进一步健康发展。
有实力的企业集团和个人之所以不愿意投资养老行业，主要是因为投入成本大，在享受相关优惠政策上，还常常会出现难以得到落实的问题，加之物价水平、工人工资的不断上涨，造成养老机构赢利微薄，投资回收期较长。同时，政府给予的床位建设补贴和运营补贴吸引不了大的民间资本进入这一领域。
(四)服务水平低下。社会力量兴办养老机构一定程度上缓解了机构养老的供需矛盾，但由于开办人的指导思想、运作理念、管理水平、资金等原因，致使这些养老机构在服务、管理上还不到位。机构养老首先应重点满足有护理需求的老人，但民营力量考虑成本和风险，在建设养老机构时，总是考虑投入与回报的比例，尽量减少成本。
现有的民办养老机构普聘用的护理人员大多数是外地劳动力和本市下岗职工。她们一般年纪偏大、文化程度不高，有的还缺乏必要的培训，再加上护理人员待遇较低，她们的.业务素质和管理能力 较差，对服务质量带来了一定的影响，同时也影响了民办养老机构的发展。
三、加强养老机构建设的几点建议
从目前我市养老机构建设发展的情况来看，面对老年人口快速增长的现实，政府采取相应养老对策的预见性和前瞻性还不够，缺少制度保障。养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目还没有真正列入经济社会发展总体规划。
(一)加快地方立法，明确政府职责。养老问题已经是制约科学发展的重要因素之一，作为老龄化程度较高，经济发展较快地区的苏州，做好养老服务工作，同样应该走在全国的前列。20xx年通过的《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》中要求，“编制和落实《苏州市基本养老服务体系建设十二五规划》”，但在实际工作中养老机构的建设规划并没有落到实处。因此，建议加紧进行促进养老福利事业发展的地方立法，特别是要在立法中解决以下几个方面的问题。
一是要明确各类养老福利设施（包括养老机构、老年人日间服务中心、老年活动室等）的公益、慈善性质和相应的公建配套要求，新建小区开发商要无偿提供养老设施配套用房。
二是要实现社会公共服务资源的统筹利用，政府部门可以根据老年人、学龄人群等各年龄段人口的变化情况，调整学校、幼儿园、养老机构的用途。鼓励利用闲置厂房从事养老服务。
三是要进一步明确市、区两级政府以及政府各部门、各街道（镇）的职责，将发展养老服务事业的责任分解落实到街镇。要把养老机构与政府实事项目新增养老床位建设同步考虑，实行签订责任状制度，一级对一级负责，改变目前养老机构建设和养老床位建设，只是民政部门责任的现状。针对郊区、农村养老机构需求和利用率不高的现状，建议在财政、税收等方面制定倾斜政策，鼓励、吸引城区老人前往郊区养老机构养老。
四是要加强对养老机构监管的立法研究。要加强对养老机构的管理，就必须从法律法规上去做。在目前国家尚无具体法律法规的情况下，要加强对养老机构管理地方性立法的研究，苏州的经济发展走在全国的前列，地方性法规的立法研究也要先行一步，只有这样，才能保证养老机构的健康发展。
(二)确保建设用地，增加政府投入。养老机构建设虽然由民政部门主管，但民政部门并没有任何场地资源。因此，发改委、规划、土地、住建、消防等相关职能部门应加强合作，共同做好养老机构建设。发改委等部门要对老年人的养老需求作为经济社会协调发展做出规划；规划土地部门要出台强制性规定，根据不同的养老需求，参照学校、幼儿园、社区卫生服务中心等公共服务设施的规划，把机构养老纳入建设规划。
要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老福利事业公共财政投入的稳定增长机制。政府各相关部门要在土地供应、政策优惠等方面加大对养老机构建设的扶持力度。
(三)拓展服务内涵，提升服务质量。养老服务事业的发展，要以构建适度普惠型养老福利为目标，形成多层次的机构养老服务体系，满足不同层次老年人的养老服务需求。
一是充分发挥公办养老机构的示范引导作用。养老服务事业，将是未来服务业的重要内容，政府必须对养老服务事业起主导作用。公办养老机构（福利院、敬老院）要转变思想观念，把过去只为三无、五保老人服务，转变到兼顾社会寄养老人，充分发挥现有养老机构资源作用，实现向有需求的老人开放，为养老服务提供示范引路作用。
二是提升民办养老机构管理服务水平。政府在出台政策，鼓励、扶持社会力量兴办养老机构的基础上，还要提高准入门槛，确保养老机构的公益性和慈善性。同时，要重点加强对民办养老机构的管理、指导、监督和检查，积极开展专业护理和管理人才的培训；实施养老护理员免费培训制度，不断提高护理人员的整体素质；采取现代化手段管理养老机构，进一步实现养老机构的规范化管理。
三是积极发挥养老服务行业协会的作用。要尽快成立苏州市养老服务待业协会，经常开展交流活动，相互学习，相互促进，加强行业自律，不断提升养老服务行业整体服务水平。
加强养老机构建设对于解决苏州老龄化社会的养老难题具有重要意义，在建设养老机构过程中，既要注重数量的增长，又要在建设质量和标准方面符合“三区三城”建设的要求，使我市养老机构建设迈上一个新台阶。
福利调研报告 篇2
一下提供关于民政局福利的调研报告！
市辖52个镇、14个街道办事处，总人口264万，60岁以上老年人36万多人，占全市总人口的13.6%，已提前进入老龄化社会。去年以来，我们立足社区，因地制宜，以服务设施规范化建设为基础，以建立完善管理机制为保障，精心组织实施了社区老年福利服务“星光计划”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光计划”项目45个，投入资金6174万元，建筑面积44292平方米。
一、深入调查摸底，为实施“星光计划”做好准备
实施“星光计划”是一项社会系统工程，必须搞好社会资源和需求调查。为此，从去年开始，我们就在环翠区着手对老年福利服务设施和社区资源进行了深入调查。通过调查发现，目前我市实施“星光计划”既有不利因素，也有有利条件。从不利因素看，虽然随着社区建设和老年事业的发展，我市老年福利服务设施不断完善，但与时代发展和实施“星光计划”要求相比，还存在着“四个不适应”：一是供求上不适应。到去年年底，市区共有养老机构39处、床位1385张，仅占有入住意向老年人的5%，并且随着改革的深入和社会的发展，这种供求矛盾还会更加突出。二是服务上不适应。大多数老年服务机构都是七、八十年代建立的，无论内部设施、外部环境，还是服务质量和档次都与当今老年人的要求有一定差距。三是配置上不适应。现有老年服务设施单一功能的多、综合功能的少，低档次的多、高档次的少，不仅适应不了不同层次老年人的需要，而且重复建设，浪费了社区资源。四是管理上不适应。在内部设施配套上缺乏统一标准，在收费标准和服务管理上缺少统一规范。从有利条件看，一是各级党委、政府和社会各界支持、参与“星光计划”的积极性相当高，实施“星光计划”有着坚实的社会基矗二是现有的服务机构虽然存在一定的不足，但通过投入资金进行有针对性地改造、强化管理，也完全有可能成为适应时代要求的服务机构，实施“星光计划”有着良好的设施基矗
在对本地实际情况有了准确把握后，为开阔眼界，借鉴外地先进经验，我们组织各市区政府分管领导、民政局负责人及环翠区三个街道办事处负责人，前往“星光计划”开展走在全国前列的河北保定实地考察，不仅使他们学到了先进经验，而且在看到差距的同时也意识到了自身所具有的优势，大大激发了他们实施好“星光计划”的热情和信心。
二、精心组织发动，稳步推进实施“星光计划”
第一批“星光计划”项目的启动，具有很强的典型示范作用，事关整个“星光计划”的成败。在规划、实施过程中，我们始终坚持“精心组织、稳步推进”的原则，坚持打成功率。
首先，积极争取领导支持。从“星光计划”开始启动，我们就积极向市委、市政府汇报，赢得了领导的一致支持，并将“星光计划”作为政府行为，列入今年市政府为市民办的18件实事之中，每月召开一次专题会议，听劝星光计划”阶段进展情况，集中解决“星光计划”实施过程中遇到的问题。在“星光计划”实施过程中，市及各市、区党委、政府分管领导还定期带领民政、各街道办事处主要领导和城建等有关职能部门，深入现场督导检查，现场办公，解决问题，确保了“星光计划”的健康发展。
其次，科学制定实施规划。根据“实事求是、量力而行”的原则，结合前期调查结果，在充分论证、借鉴各地经验和听取群众意见的基础上，我们研究制定了《市实施社区老年福利服务“星光计划”三年规划》，计划到xx年，各市区所有街道办事处和社区居委会都要建成符合标准的老年人福利服务设施，在全市形成市、市（区）、街道、社区居委会四个层面，设施配套、功能完善、管理规范、能满足不同层次老年人需求的社会化老年服务体系。环翠区政府也以今年一号文件印发了《关于实施社区老年福利服务“星光计划”的意见》，计划利用xx年至xx年三年时间，在城区建立区、街、居三级养老机构，健全老年服务呼叫、志愿者服务、老年康复为主要内容的老年福利服务体系，完善组织领导、宣传发动、筹措融资、政策扶持等保障机制。
第三，严密组织实施。主要分三步进行：第一步是宣传发动。“星光计划”是一项民心工程，更是一项德政工程。为使这项工作更具影响力，达到让领导知道、媒体知道、群众知道的目的，我们召开了全市实施“星光计划”动员大会，对这项工作进行了全面部署。同时，召开了实施“星光计划”新闻发布会，通过报纸、电台、电视台进行了大张旗鼓的宣传，达到了“家喻户晓、人人皆知”。第二步是搞好试点。我们在基础设施较好的环翠区进行了试点。试点过程中，从实施方案的制定到项目的规模布局，从建筑风格的设计到管理机制，进行了全方位的跟踪和监督，对发现的问题多方协调、及时解决，确保了试点工作的顺利进行。环翠区各街道办事处把实施“星光计划”作为推动社区工作的总抓手，主要负责人亲自出面协调指导，并在资金上给予全力支持。环翠楼办事处为解决“星光计划”用房问题，毅然收回年收租金5万多元的门市房，并投资140万元，建起了多功能的“星光老年活动中心”。部分居委会为解决资金不足的问题，居委会成员自出资金上项目，甚至将自家的设施搬到老年活动室无偿为老年人提供服务。由于基层实施“星光计划”的热情空前高涨，环翠区已完成首批“星光计划”项目30个，远远超出了原计划的18个，“星光计划”在城区遍地开花。第三步是全面推开。环翠区试点成功后，我们马上组织其它市区及有关办事处、居委会负责人现场参观学习，极大地激发了他们的积极性，在全市形成了一个“比学赶超”的热潮，各项工作如火如荼地开展起来。
三、强化规范管理，确保“星光计划”健康发展
在加强“星光计划”设施建设的同时，我们本着“解放思想、大胆探索、不拘形式、讲求实效”的原则，不断强化监督措施，完善管理机制。
（一）加强监督。各市区党委、政府都把实施“星光计划”作为城市社区建设工作的重要内容，纳入了对各街道的年度百分考核之中，责成民政部门定期对各街道“星光计划”项目进行检查考核，并把考核结果作为街道办事处、民政办公室年终百分考核的主要依据。建立年检制度。对年检达标并投入使用的“星光计划”项目，发给“星光计划”项目证书。对年检不合格的项目，按照有关协议和管理制度严肃处理，使“星光计划”项目时时处于民政部门的`监督管理之下。建立政务公开制度。将每月财务收支、政府补贴、福利资助和社会捐赠等情况向社区群众公开，主动接受群众监督。
（二）强化管理。从三个方面加强了对“星光计划”项目的管理：一是明确产权归属。街道或居委会自筹资金建设的项目，其产权分别归街道或居委会所有；街道和居委会共同投资建设的项目，由街道和居委会协商确定，原则上归居委会所有；对社会力量、街道和居委会共同出资建设的项目，由三方共同协商确定，原则上也归居委会所有。二是确立灵活的管理模式。主要采取两种模式：一种是由街道、居委会成立相应的机构，直接进行管理；加一种是成立街道老年人协会，由老年人协会负责管理。三是建立有效的约束机制。凡是接受福利资金资助的“星光计划”项目，都要与民政部门签订《社区老年福利服务“星光计划”协议书》，明确双方的权利和义务：民政部门负责对福利金的管理、使用情况进行指导监督；“星光计划”项目经营管理单位负责福利金的使用及项目的管理和建设，不得将福利金挪作他用。对违反协议的，给予追回全部或两倍所投福利金的处理；对造成恶劣影响的，依法追究相关人员的法律责任。
（三）规范服务。根据《老年人社会福利机构基本规范》，制定了《“星光计划”项目管理规范》，作为总的管理章程。同时，分别制定了详细的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活动室、健身室、图书室、康复室和户外活动场）服务管理制度。坚持无偿服务与有偿服务、福利性与经营性、为老年人服务与为社区居民服务“三结合”的原则，规定：凡老年活动场所，对社区内老年人一律实行无偿服务，对社区内群众以会员形式实行有偿服务；老年公寓、托老所、老年康复机构对社区内老年人实行低偿服务，对社区内一般群众和区域外人员实行有偿服务；其他家政服务、生活照料等有关社区服务机构，对社区老年人也实行无偿、低偿服务。在保持“星光计划”项目福利性质的前提下，确保了“星光计划”项目在市场经济条件下的健康发展。
福利调研报告 篇3
随着央行的连番降息，p2p网贷凭借着高收益、低门槛的特点一跃成为了最热门的理财投资方式。但在行业井喷现象的背后，行业风险也随之而来。走进新的一年，在市场的系列管制政策出台后，互联网金融未上“3.15”晚会，却上了新闻联播，这着实让从业人员兴奋了一把。不过，面对互联网金融市场中偌大的商机，平台运营商要做怎么样的准备，才能在市场发展中把握商机，继续推动市场走向另一个高峰?
3月底，帝友将在北京主办一场关于互联网金融的盛会——。峰会报名活动还在如火如荼地进行，以“中国互联网金融开放与创新服务联盟”名义发起的“p2p行业深度调研”也有条不紊地一同开展。本次调研深度剖析了行业问题和用户心声，为即将到来的先行探路，助力网络金融生态体系的健康发展。报告中披露了怎么样的数据信息?现在就让我们一起来看看。
p2p行业配套服务的关注焦点：一条龙的安全服务
由“中国互联网金融开放与创新服务联盟”发起的行业调查中，官方随机抽取了49份问答为样本进行分析。根据这份p2p调研报告显示，超过七成的p2p调查者均表示，在选择平台系统开发及运维商时，关注焦点都在于是否能提供平台搭建、支付、安全管理等一条龙的服务。同时，受访者还认为，服务的专业性也非常重要，专业团队将更有利于平台运营的长期发展。紧接其后的则是拥有互联网基因的系统开发商，他们将更受青睐，也为投资者的参与投资加大了信息，更有利于平台招揽交易客户。
由此可见，与传统机构不同，在互联网金融中，平台运营商在选择系统开发运维商时，价格已经不再是关心的第一因素，平台运营商正向着更高的服务素质和专业操作方向发展。
从业人员经验和平台规模决定风控水平
风控问题一直是用户选择平台的首要考虑因素，但将判断一个平台是否安全的侧重点放在平台的规模上，却是不可取的。因为规模大小反应出来的，只是平台的背景与资金实力，平台的安全与否关键在于对风控的把控力。
在这次调研中，p2p平台规模在1个亿一下的占据了67.3%，也就是说，大部分p2p平台都是中小企业在运营，仅有6.1%的p2p平台在50亿以上。理论上，更大的平台会孕育出更多更专业的服务能力。但实际上，快速扩张往往会导致平台服务能力滞后。
根据采访了解，一位靠近监管层的人士透露，在对p2p监管门槛上，如今有相关条文规定，p2p网贷平台的注册资本为3000万元。而在平台高管的任职上，都要求任职人员拥有银行或者相关金融从业经验。所以投资者在选择平台的时候不能只看单一指标，要从多种数据入手进行分析。
在此次的调研报告中，还有针对本次参与调研的消费者在职业以及地区上的'统计。可以看出，在国家系列推动中小企业发展的政策及鼓励措施出台后，在新型经济的运营人群中，民营/私营人员占了大比例，而经济的发展的区域则愈发减弱，p2p平台运营者最多的背景地区，占比也只到总和的19%。
投资平台的品牌规模尽管重要，但已不是投资者们的首要考虑条件，在经济多元化的今天，提供安全专业的服务，才是制胜的关键。
在这份p2p平台运营者占据了大部分的调查报告中，多项数据都为平台运营者在新一年中定下了明确的发展基调。种种迹象显示，p2p行业在经过xx年的疯狂生长后，在xx年将进入规范、稳健的发展时期。行业的发展还需要更多业内人士共同深入探讨，群英汇聚的，无疑是广大平台运营商获取福利或展示经验实力的一大舞台。这场关于互联网金融的盛会将给行业带来怎样的利好消息，敬请留意后续新闻消息。
福利调研报告 篇4
福利彩票公益金是国家通过发行彩票筹集的，是专项用于老年人、儿童社会和福利事业等社会公益事业的资金，发行的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”。近几年来我国对老年社会福利设施建设、儿童福利事业的投入力度大大增加，逐步完善孤儿救助制度，为孤儿的健康成长提供了一系列的配套政策、资金、设施和服务保障。
一、我县彩票公益金发展现状
自1987年来，我县福利彩票在社会各界的支持和参与下，取得了快速发展，为募集公益资金，发展福利事业发挥了重要的作用。截至20xx年底，我县现有电脑彩票50家，网点即开票销售点70余家，共发行销售福利彩票19677。41万元，筹集公益金3095。61万元。特别是近几年来，我县福利彩票更是得到充分发展，20xx年我县彩票发行销售首次突破20xx万元（达20xx。99万元），20xx年发行销售福利彩票再创新高（达4484。94万元），4年翻了一番，年均增幅处于全市前列。截至20xx年，我县共筹集公益金3095。61万元，其中20xx—20xx年筹集公益金2432。04万元，累计投入福利彩票公益金资助支出2956。74万元。在使用过程中，我县更是认真贯彻和体现“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要资助为老年人、残疾人、孤儿、弃婴、优抚对象等特殊群体服务的社会福利事业和保障事业；帮助有特殊困难的人；支持社区服务和慈善事业的发展；资助社会福利和慈善机构公共设施的维护和更新；资助公众关注且有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的社会公益活动以及国家规定的其他社会公益事业。先后资助新建、改扩建社会福利院、农村敬老院、居家养老服务中心、农村社区服务中心、星光老年计划等社会福利、社会公益、社会救助项目158个，直接受益的孤寡老人、残疾人、孤儿、贫困学生等各类困难对象达数十万人次。为切实推进以老年人、残疾人、儿童福利事业为重点的我县社会福利、社会救助以及其他民政事业的发展作出了巨大的贡献。
二、公益金在管理使用方面存在的问题
《彩票公益金管理办法》第二十五条规定“彩票公益金使用部门或单位，必须按财政部门批准的项目使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围”的规定，彩票公益金属于专项资金，任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用公益金，不得擅自改变使用范围，应由财政预算资金安排的项目，不得使用彩票公益金安排支出。但是，根据本人查阅相关资料并结合现实工作来看，近几年全国在针对福利彩票公益金资助资金的审计检查过程中，发现存在着以下一些的问题：
一是彩票公益金被用于民政部门行政经费及办公大楼基建支出。全国检查组在对全国的募委办福利彩票公益金抽查时发现，部分地方的民政局以修建老年公寓名义或以建设社区服务大楼的名义向上级部门申请公益金项目。申请的名义是符合福利彩票公益金资助范围的，但建成后真正的用途却是被该地的民政局一直作为办公大楼在使用，根本就没有社区服务功能或者被当作公年公寓使用。在审计过程中也发现有些民政部门将彩票公益金用作购置办公设备、补充行政经费等公用经费支出，这些都是利用政策上的漏洞，钻了管理不严的空子，如果公益金使用情况的监管工作一旦有所放松，其不当目的就很容易得逞。
二是超比例、扩范围使用福利彩票公益金。福利彩票管理办法规定福利彩票公益金是专项用于老年人、儿童社会和福利事业等社会公益事业的资金，资助的范围是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”。同时又规定“如果公益金资助社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益活动的，其全年资助额应控制在本级用于民政福利事业公益金总额的10%以内。”但在审计中普遍发现有些地区在使用福利彩票公益金时擅自扩大范围，打擦边球，或者借公益金资助名义套取资金用于资助其他项目。同时，各地区的民政部门全年用于扶贫济困资助支出占用于民政福利支出总额比例较大，远远超过10%的比例。我县20xx年到20xx年期间，福利彩票公益金资助支出共计2155。54万元，而这三年期间用于扶贫济困等临时救济金的资助支出为406。37万元，比例达到了总支出近20%。
三是改变用途随意支配公益金。某些部门在申报公益金资助项目或在年初安排预算时是按照规定的项目（扶老、助残、救孤、济困、赈灾的范围内）按实际需要分项目予以申报，但在实际使用过程中却随意改变用途、张冠李戴或者干脆申报时就巧立名目、虚报项目，以套取福利彩票公益金用于其他用途。如有些地区的乡镇长与民政部门领导关系较好，平时提出要求民政部门对乡镇的建设予以资助（称之谓人情款项），考虑到无其他专项资金可以补助且资助项目比较难以申报，公益金的资助项目可以比较灵巧多用，于是就将福利彩票公益金以资助农村社区服务中心建设、农村居家养老建设或农村敬老院建设的名义下拨该项目资金，其实质用途却并非如此。到次年，在对福利彩票公益金资助项目进行审计或检查过程中却会发现部份乡镇收到该款项后，真正用于相关的项目却是少之又少，大部分的资金不知去向。如某市以技术改造为名，主管部门下属的市福利总公司将公益金160万元，用以归还市彩票发行中心借款和日常经费开支。
四是彩票公益金项目缺乏事先审批标准且考察制度不到位、事中跟踪制度不健全和事后评审制度不完善。很多地区在公益金的使用方面存在着上述问题，大部分资助项目在事先都未针对该项目实施后所产生的社会效益和经济效益进行可行性调研，出具调研报告，记录前期考察评估结果。有些项目没有经过充分的论证就匆忙上马，等把彩票公益金投入后却发现其实际产生的效益与预期目标相差太大，社会意义又很小，但由于前期已投资下去，骑虎难下的情况下只能在原有的基础上继续投资，造成国家公益金和土地资源的极大浪费。在中期，资助款投放以后，对资金使用情况缺乏有效跟踪监督，导致部分项目的公益金资金下拨后，在实际使用过程中却出现了一系列如挪作他用、截留资金、用于办公经费等不合理现象的发生，使公益金没有真正用在为民的实处上。在后期项目评审过程中也存在着项目评审论证不够、透明度低、职责不清及违规追究的措施不力等一系列的问题。
三、福利彩票公益金管理上应采取的措施
为了进一步规范社会福利彩票发行费和社会福利公益金的使用管理工作，严肃社会福利彩票的发行工作纪律，保证社会福利公益金的使用效能，促进社会福利彩票事业的健康发展，本人认为应该从以下几方面来采取措施：
一是认真制定落实彩票公益金预算安排和使用计划。彩票公益金使用管理具有广泛的社会影响。负责管理的民政部门要高度重视彩票公益金管理使用工作，严格遵守福利彩票发行宗旨和彩票公益金使用规定。在年初时要结合福利事业发展的总体规划和民政部门年度资金的使用安排，确定福利彩票公益金资助方向、投入重点、配套原则和使用要求。最大限度地发挥彩票公益金使用的社会效益性，制定出符合当地实际、重点突出、科学合理的福利彩票公益金年初预算安排和使用计划，并严格安照预算安排的计划执行。同时财政部门也要切实行使国家对彩票公益金分配使用的监管职能，严控支出，防止出现超比例、扩范围使用福利彩票公益金或者随意改变用途支配福利彩票公益金等违规现象的发生。
二是公益金的使用方向要明确，规章制度要完善。彩票公益金作为国家税收之外的一种额外的公益性收入，正确的使用场所应该是在政府资本和民间资本两者无法满足需求或者投入不足的公益性需求，更何况我国有现在有那么多的贫困地区需要支援，而地方政府的投入又往往难以为继，国家完全可以把彩票公益金重点向这些贫困地区转移援助。但是近几年却发现有些地方的'民政部门和财政部门把福彩公益金用于城镇低保和农村低保补助金方面，这就有悖于福利彩票公益金的性质。给城市和农村生活贫困的居民发放最低生活保障，这是政府的事情，而且是政府力所能及的事情。把彩票公益金用来发放低保，在本质上就相当于把政府要做的事情转嫁到了彩民头上，这是不公平的。这就相当于有一部分彩票公益金是在各级地方政府之间分了。彩票收益是公益性的收益，应该用于公益领域，不能与财政资金相混合，更不能作为国家的财政收入。根据资料显示，在美国，彩票的收入在除去固定的发行经费之后，剩余资金都是要用于社会福利事业的，而且国外也有着清晰的公益金公布制度。因此，在公益金的使用方向上是很明确的，要切实做到不改变彩票公益金资助项目资金的用途，不挤占和挪用彩票公益金，不平衡一般财政预算，保证专款专用。
三是严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制。首先负责管理的民政部门要建立并完善彩票公益金管理使用的工作程序。建立健全彩票公益金申报程序，保证项目按时、按规定申报，以及申报项目的真实可靠、科学合理；合理安排彩票公益金的资金投放范围和领域，确保福利彩票公益金安全准确的资金投向，避免项目审批随意性，坚持当年拨付当年使用原则，确保彩票公益金能够及时、高效使用。其次是建立健全的彩票公益金项目的监督检查机制，对福利彩票公益金的资助项目做到事前、事中及事后全过程的监督管理。法国伟大的启蒙思想家、法学家孟德斯鸠曾经说过：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。此话的含义是指要实现对权力的制衡。彩票公益金的使用政策性强，社会影响面大，使用不当，将会在社会上产生严重不良的后果。民政部门不能既管资金又管项目，在福利彩票公益金的使用上必须做到资金管理和项目管理相分离，要建立一套完善的监督管理和评审机制，成立福利彩票公益金使用评审委员会，充分发挥民主审查效应，努力做到福利彩票公益金资助项目过程的公开化、透明化、规范化，以保证彩票公益金在资助过程中实现全程透明化，有规则、有原则、有效率地使用公益金。从根本上杜绝违法违纪问题发生，切实提高公益金的使用效益，真正体现福利彩票公益金的社会公益性。
四是做好彩票公益金项目的社会公告和信息通报工作，促进公益金项目使用更加规范、透明。 要严格执行公益金使用的公示制度，定期向社会公布公益金的筹集、资助项目的评定、资助金的投放以及资助项目的执行情况和效益，接受社会公众监督。社会福利彩票发行费和公益金的分配使用，必须坚持公开、公正和透明的原则，做到人尽其责，物尽其用。建立健全公益金的使用公开制度和检查监督制度，并定期向社会公布资助项目和资金使用情况，接受有关部门的行政监督和社会的舆论监督、群众监督；要建立资金使用的申报、评审制度，严格规范操作程序；要明确公益金使用管理部门和人员的责任分工，健全工作机制，严格执行岗位责任制，充分发挥民政部门对彩票发行机构的监督作用和资金使用的行政主管作用；要建立案件查办制度和行政责任追究制度，发现问题及时纠正，及时处理。对违反规定的重大问题，要及时派出工作组进行查办，并将情况向社会通报，情节严重的要依法追究法律责任。