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农村建设现状报告 篇1
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，推进我省农村医疗卫生事业的改革与发展，满足农村群众不同层次的医疗卫生需求，民盟永安市委课题组组织人员对永安及xx市部分县（区）农村医疗卫生队伍现状进行了实地调研。调研组深入到部分乡（镇）卫生院、村卫生所，在掌握了农村医疗卫生队伍现状的基础上召开专题研讨会，就如何加强我省农村医疗卫生队伍建设广泛听取了相关主管部门、卫生界人士及部分民众的意见和建议。现按农村医疗卫生队伍的基本现状、存在问题、主要成因及改进意见或建议等四个层次，分别进行如下阐述：
一、当前农村医疗卫生队伍建设的基本现状
1、乡村医疗资源总体概况：就所到调研地区看，当前乡镇卫生院发展状况不平衡。目前保存下来的卫生院与原先相比，基本上得到了进一步发展，这些卫生院医疗队伍不断壮大，基本上由原来的几个人发展到现在每院10几人至20余人，大中专院校毕业生也正在逐步充实到这一队伍中。每个卫生院基本上设立了门诊、病房，美化了环境，增添了设备，如x光机、b超机、心电图机等，并建立了各种规章制度，保障了乡镇级医疗工作的顺利开展。从村级看，少量村庄至今仍然没有诊所及村医，就xx地区而言，目前尚有200个村庄没有诊所及村医，约占村总数的10%，多数村庄均有一所一医（一个卫生所、一个村医），有的经济较发达、人口较多的大村甚至有两所两医或者更多，这些诊所虽然设备简陋，但基本上建立了各种规章制度，担负着村级医疗和防疫工作。
2、乡村医疗队伍人员编制情况：大多数乡镇卫生院各拥有10－20名人员，编制分为全民、集体、临时工。全民由大中专院校分配；集体人员由卫生系统招收而来；临时工由卫生院根据工作需要自行招收。村卫生所基本上每村设1－2名村医，相当部分由原赤医担任。
3、乡村医疗卫生队伍人员层次情况。绝大多数乡镇卫生院目前没有高级职称卫技人员，有少量中级职称医疗骨干，大部分是初级职称或者是无职称人员。据不完全统计，乡镇卫生院医护人员中，大学本科或以上人员仅占3.6%，大专学历的为18.8%，中专毕业的占72.6%，还有4.9%的人员无学历。初级职称或中专生中，有很大一部分是地方性卫校毕业生，有的甚至是国家不承认学历的中专生。而绝大部分村级老一辈卫生人员，是由原赤医培训而成，并非科班出生，基本上无职称、无学历，新一辈村医虽然大部分是科班出生，但基本上仅限于初级职称或中专生，属初级卫生人员，其中不少还是国家不承认学历的“中专生”。因此，乡村医卫队伍素质仍然有待提高。
4、乡村医疗队伍医疗设施配置情况。目前，每个乡镇卫生院基本上配备有x光机、b超机、心电图机等设备，设有化验室、病房，能开展基本医疗业务。但这些设备普遍存在使用率较低、缺乏有关管理制度的现象，个别卫生院x光机无防护设施，还有个别卫生院因缺乏设备操作人员或缺乏业务用房，导致这些设备实际未投入使用，同时，由于很大部分乡镇医技人员对知识掌握较肤浅，因此，上述设备配置实际应用较少，所产生的社会效益和经济效益是相当有限的。而村一级卫生所，基本上设备配备简陋、不齐，绝大多数只能做简单的物理诊断。
5、乡村医疗建设方面经费情况。乡镇卫生院经费来源主要靠国家财政补贴及医疗收费收入，由于其人员较多，医疗收入有限，所以很大部分乡镇卫生院经费运转困难，有的甚至是负债运营，不能或根本无力投入更多的资金发展卫生事业，且员工年收入基本上在1－1.5万元之间，与县市级大医院相比差距很大，造成员工心理落差较大，影响了乡镇医疗事业的正常发展。而村一级卫生所，由于资金大部分是个人投入，他们自己精打细算，开支小，且收入与乡镇卫生院人员相比相对较高，整体医疗运转情况是比较良好的。
6、乡村医疗队伍责任心情况。乡镇卫生院人员工资中财政承担比例约为30%－50%，其余工资要靠医疗收费自给自足。由于现行的事业单位用人机制，导致卫生院中的优秀人才容易被上级医院选调走，而水平低下、工作不积极、责任心不强的人员却无法让其离开，这大大制约了卫生院医疗收费的提高，从而影响了整体工资收入水平，造成在相对较为偏远的乡镇卫生院中，多数人员存在“人往高处走”思想，向往城市、向往更好的地方，根本“无心恋战”。
反之，多数员工因为收入与县市级医院人员相比差距很大，造成员工心理不平衡，以至于不安心工作，工作责任心不强，工作马虎随便，面对疾病时往往有力无心。而村一级卫生所，由于村医大部分是本乡本土人士，经费是个人投资，他们认真工作，责任心强，服务态度良好，与乡镇卫生院相比形成较为明显的反差，这无形中扩大了村一级卫生所的生存空间，但限于水平，村医面对疾病尤其是重大疾病时，往往有心无力。
二、农村医疗卫生队伍建设存在的主要问题
1、医疗卫生资源分布不均匀。 目前，我省医疗卫生资源分布情况与全国情况大体相同，约有80%集中在城市或经济较发达地区，广大乡镇尤其是偏远乡村的农民在当地得不到良好的医疗服务，因病致贫、因病返贫的现象屡有发生。贫困和偏远乡镇的医院院长普遍反映说：农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡村来。据了解，我省近年来开展了农村卫生三网规范化建设，设立了乡村医生的门坎，规定村医必须达到执业助理医师以上资格，但这基本上只是对新申请执业的村医，对有的老村医则按老办法延续。在个别偏远县城，目前还有相当数量的村医达不到新门坎的要求。
2、农村基层卫生机构设施装备落后，人才短缺，难以承担农民医疗保障载体的重任。据永安市卫生部门对农村医疗机构的摸底调查，农村医疗基础设施、设备配备和人员素质都十分低下。据不完全统计，我省乡镇卫生院中业务用房小于1000平方米约占30%；村卫生所业务用房属危房的约占3%。乡镇卫生院医护人员的学历构成以中专毕业为主，占72.6%，大学本科以上人员仅占3.6%,大专学历为18.8%，还有4.9%的人员无学历。相当部分乡镇卫生院的医护人员由于人员不足，经常轮流值班，不分科室，内、外、妇、儿全拿，是全科医生。而说是全科医生，技术又都不精，职称也就难以晋升，因此，乡镇卫生院的医生很少有中高级职称的。相当数量的村医就更是连职称的门坎都迈不进，因为，这些村医基本上是从各县卫生学校毕业，有的仅参加一期短训班就挂牌行医，许多村医更是子承父业，在村里有些名气和地位，但医技水平只能居于中等或偏下。
3、经费方面的不足对乡镇医疗事业影响较大。目前，由于经费来源渠道相对较为单一，且数额不足，导致农村医疗经费很有限，特别是乡镇一级卫生院经费运转困难，有的甚至负债经营。因此，多数乡镇医院无力引进或留置人才，无力添置医疗设备，无力改善医院病房及员工住宿条件，无力安排更多的人员去参加学习、进修或者培训，无力提高员工收入水平，而所有这些因素，均会严重影响或阻碍乡镇医疗卫生事业的健康持续发展。
4、乡镇医务人员思想上存在不安心工作现象。目前，对于乡镇卫生从业人员，尤其是偏远乡镇的卫技人员来说，由于乡镇卫生院与县一级医院相比，在医技上和经济上存在很大差距，他们在医技上得不到很快提高，在经济上收入又较低，且工作、社交、生活等条件均较为艰苦，所以大多数非本土的医卫人员存在不安心工作现象，他们千方百计想往城里调，为人民服务、为患者解忧的观念较为淡薄，具有得过且过的心理倾向与行为表现，导致医疗质量与服务质量相对低下，影响了医患之间的关系，严重的还会导致患者对医生产生信任危机。
5、相当部分乡镇医院的医疗设备普遍存在使用率较低、缺乏有关管理制度的现象。如，个别卫生院x光机无防护设施，无专业操作和检验人员，设备使用效果欠佳，还有个别卫生院因缺乏设备操作人员或缺乏业务用房，这些设备根本未投入使用，不仅造成资源浪费，而且抑制了自身的生存空间。
三、农村医疗卫生队伍建设存在问题的主要成因
目前，农村卫生服务网络包括县、乡、村三级，这个网络的现状是：县级力量较强；乡镇级比较薄弱，但能够承担一定的工作；村级相对最弱，基本不能负重。据调查分析，政府对农村医疗事业的投入不足，是产生这种现状的重要原因。具体原因表现为：
1、城乡之间医卫人员生存环境差距巨大。据了解，由于相对较低的收入及相对艰难的生存环境，不要说好的医生不愿来卫生院，就是卫生院现有的技术好一点的医生也是千方百计往外调。卫生院不但承受着人才流失的痛苦，还面临着与乡村个体诊所的竞争，有的个体诊所的执业医生就是在卫生院工作几年，技术有了提高后，辞职出去自立门户的。农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡镇来。可见，城乡之间医卫人员收入及生存环境差距巨大，是农村医疗水平跟不上的最本质的原因。
2、城乡之间医疗卫生资源配置差距巨大。目前，乡镇卫生院设施装备较差的约占一半。而且基层医卫人员学历水平、专业技术水平普遍偏低。现有乡村医生中专学历的占70%以上，而且不少是从当年的赤脚医生转过来的，年龄多在50岁上下，接班的年轻人基本留不住。这样的现状使农民对乡镇卫生院和社区卫生服务站缺乏信任，加之现在交通比过去方便，有病到县级和市级医院并不难。因而乡镇卫生院门前冷落，难以为继，不少是负债经营，无法发挥合作医疗载体的作用。目前，不管是乡镇卫生院或是村卫生所，在医技上与县一级医院有很大差距，很多医疗技术在农村还不能开始应用，使不应转院的往上一级医院转，这不仅大大增加了农民的经济负担，而且导致农民对乡村医院产生了一定的信任危机。
3、城乡之间医疗卫生财政转移支出差距巨大。由于政府对农村医疗卫生事业的投入严重不足，导致乡村医卫人员生活、工作环境差，收入相对低；条件差，收入低，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来这里看病；患者少，收入少，医院条件改善不了。农村医疗条件太差，农民在当地得不到良好的医疗服务，一旦有个大病就得远离家乡到大城市，费用开支呈几何倍数增加，导致农民因病致贫、因病返贫的现象屡有发生，这加剧了农民负担，反过来又压缩了乡镇卫生院的`生存空间。如此这般，形成一条恶性循环链。
总之，以政府目前的财政投入比例或扶持力度，必然会出现上述这样的基础设施状况和人才结构，使得乡镇卫生院处于基本维持状态，缺少资金、设备、人员，医生的治疗技术水平无法进一步提高，有的卫生院只能应付一般的病，难、重症就可能诊断不出来，甚至误诊误治，导致农民对其产生信任危机。当然，还有另一个原因是，由于相当数量的农民收入不高，自身保健、防护意识不强，因此对不是特急的病，他们一般不会单独为看病跑一趟，一般都是等到乡镇圩日时赶圩、看病一起办，有的时候小病就耽成了大病，小钱不花，变成要花大钱。如此恶性循环，成了乡镇卫生院摆脱不了的困境。
四、改进我省农村医疗卫生队伍建设的意见或建议
回良玉在去年中央农村工作会议上提出，要改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。温家宝总理在今年政府工作报告中提出：今年要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。因此，加强农村医疗队伍建设，已经成为各地必须研究解决的重要课题。民盟课题调研组针对上述农村普遍存在的医疗卫生队伍人员数量不足、专业技术人才匮乏、整体业务素质偏低等实际现状和问题，提出如下几点建议，供政府有关部门参考：
1、加大财政转移支付力度，把卫生经费的扶持重点调整到支持农村公共卫生、预防保健和人员培训等方面上来。要树立现代人才资源观念，把加快卫生人才培养作为保证医疗卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件，认真落实培训专项经费，切实抓好现有医疗卫生工作人员的培训进修，不断提高他们的医疗技术水平。要进一步加强人才队伍建设，重点对急救、传染病、妇幼重点进行培训，逐步建立起农村卫生人才的长效培训机制。要切实加强乡镇卫生院人才技术队伍建设，开展技术培训和再教育工程，提高乡镇卫生院卫生技术人员的业务水平。
如，可逐步由省卫生厅与省教育厅联合启动乡村医生大学生深造计划，从现在开始在全省乡村医务人员中每年招收一定比例学员接受高等医学教育，五年内计划培养1000人或者更多，以提高其知识与业务水平；又如，要切实推行卫生部、财政部、国家中医药管理局联合倡导实施的“万名医师支援农村卫生工程”，从现在起就陆续从三级综合医院抽调相当比例的优秀医务人员到农村去，通过人力、技术、管理等多种支援形式，施行一年期满后对支援人员进行调整、轮换的办法，将城市卫生资源引向农村，以逐步改变农村卫生工作的薄弱现状
这不仅有利于提高农村基层卫生单位的医疗服务能力和技术水平，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，为农村居民就近提供质优、价廉、便捷的医疗服务，缓解农民“看病难”问题，而且有利于加强农村卫生人才培养，加强农村医疗卫生队伍建设，最终有利于新型农村合作医疗制度的建立，促进城乡医疗资源的合理流动和卫生事业的可持续发展。各级卫生部门要努力做到派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培训一批人才，在三年内，逐步形成城市医务人员对口支援农村医院制度。
2、多渠道提高农村医卫人员收入水平，改善其生存发展的软环境。要切实落实各市、县政 府财政对卫生院的补偿政策和乡镇卫生院防保人员的专项经费，同时，要提供财政支出、乡村补助、各界赞助等多种渠道，努力提高农村医卫人员收入水平，合理解决乡村医生的报酬问题，尽量缩小与县市大医院医生之间的差距，为乡村基层院所留人、招人、用人创造根本性条件。
3、大力筹措资金，加大对基层卫生建设的资金投入，改善农村医卫人员工作及患者就医的硬环境。在国家、省、地方政府共同努力下，利用三年左右的时间来完成乡镇卫生院基本医疗设备的装备任务。按照卫生部要求的房屋、设备和人员进行配套建设，乡镇卫生院的基本医疗设备配置标准必须达到34件，逐步满足农村居民的防保和基本医疗卫生需求。并将乡镇卫生院建设资金列入各级政府年度的财政预算，使乡镇卫生院建设资金的拨付制度化，保障卫生院持续健康发展。要调整农村中心卫生院布局，加强农村医疗队伍建设，改造薄弱卫生院，巩固完善农村医疗保健网络。要落实市、县财政配套资金，力争农村合作医疗覆盖率提高到60%以上，提高农民生病到院率，进而提高乡镇医院的医疗收入乃至员工收入。
4、加大农村医疗卫生管理体制改革力度，建立灵活、高效的用人机制，多形式多渠道选拔录用人才，为乡、村医疗卫生机构的生存发展注入活力之源。为此，要公开招聘医学院校毕业生，按编制配足卫生院、卫生所工作人员。要从全局的角度优化整合医疗卫生人才资源，合理布局和使用人才，确保县、乡、村三级医疗卫生机构的正常运转。为提高农村医疗水平，必须加强乡村医生队伍建设，严把准入关。要切实推行并落实城市医院医生在晋升主治医师、副主任医师之前，必须到农村卫生机构累计工作一年的制度，从制度上帮助和带动农村卫生工作的发展。
5、加快改革步伐，科学布局农村医疗卫生服务网点，尝试多种市场化经营方式，合理有效利用医疗资源。目前，可在有条件的地区尝试走医院诊所之间合并、公私资本合作经营、城乡医院联营共建等道路。如，针对人口很少的山区乡村，施行对部分小所、村所进行合并的办法，扩大村卫所。这样既可增大村卫生所人员、资金，又合理利用医疗资源，有利于卫生事业的发展。又如，为促进医疗机构间的公平、公开、有序竞争，各地卫生行政部门对营利性的医疗机构和非营利性的医疗机构要一视同仁，创造公平、开放、有序、合理的竞争环境，鼓励和促进民间投资发展农村医疗卫生事业，逐步引导民间投资成为增加农村医疗投入的活水之源。
6、加强管理，提升服务，提高技术，努力扩大农村医疗机构的生存空间。为此，要加强农村医疗市场的清理整顿和医疗机构内部管理，取缔不合准入标准的卫生机构和无证非法行医，加强农村卫生院（所）的规章制度管理，将医德教育纳入农村医卫人员年度考核之中，增强从业人员的责任心，从制度上、思想上要求他们全心全意为农村居民群众的身体健康服务。要提升农村医疗机构医疗服务质量和水平，切实加强卫生行风建设，整顿、规范医疗服务市场， 努力解决群众看病难、看病贵问题，让群众既少花钱又能看病。要严格执行药价标准，保护农民群众合法利益。新型农村医疗合作体系的建立和推广必须要有乡镇卫生所服务改善和人才培养相配套，否则难以支撑下去。所以今后应着重提高农村医疗人员理论及业务素质，切实提高服务意识，实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用卫生资源，发展乡镇及社区卫生事业，改进医疗卫生服务，才能适应今后卫生事业蓬勃发展的需要。
7、加强医卫人员能力建设，提升医疗队伍人才素质。各级医疗卫生单位，要认真落实省卫生厅“全省卫生系统高层次学术技术带头人”、“全省卫生系统学术和技术带头人培养对象”的培养、考核和管理措施，组织开展高层次人才、中青年技术骨干等优秀人才的选拔、培养和管理工作，认真落实省卫生厅选拔大学本科毕业生到乡镇卫生院工作的各项任务，制定了加强农村卫生人才队伍建设与培养的政策、措施。加大卫生支农力度，组织专业技术骨干下基层帮扶，帮助基层开展人员、技术培训。并且对每个骨干均要下发一本下乡服务考核记录手册，以便督促、考核。规定农村卫生技术人员在晋升前必须在县级以上医疗卫生单位接受不少于一年的进修培训。对此类相关规定，要进一步加大落实力度，使其不流于形式。
8、以加强农村医疗队伍建设为契机，着力研究解决边远贫困山区“就医难”的问题。各级党委政府和卫生行政主管部门要从执政为民的战略高度出发，进一步健全县、乡、村三级农村医疗卫生网络建设力度，合理规划设置村卫生所，加强农村卫生专业技术人员队伍建设，不断添置医疗设备，提高卫生服务能力，方便群众就近看病；继续实施好巡回医疗制度，加大对卫生院对口帮扶和技术扶贫工作，切实抓好城市卫生支农工作，大力推广县、乡二级医疗机构的医务人员轮流到边远贫困山区驻村坐诊制度，，具体可采取巡回医疗队、扶贫门诊、扶贫病房及“千名医生送医进村大行动”等多种形式，为农民提供方便快捷、质优价廉的医疗卫生服务。要以加强农村医疗队伍建设为契机，通过扎实开展各种行之有效的医疗服务工作，确保边远贫困山区群众“看得上病，看得好病，看得起病”。此外，要逐步建立农民健康保障体制，进一步扩大新型农村合作医疗试点，完善药品集中招（跟）标采购制度，实现农民基本医疗保障。
总之，加强农村医疗队伍建设，解决农民看病贵、看病难问题，牵涉到社会方方面面，必须逐步加以解决。最终的解决办法就是加大财政转移支付力度，提高农村医疗队伍的自身能力及收入水平，改善其医疗条件，以优质的服务质量和水平吸引广大农村患者。在财政或民间资本无法更多投入之前，农村医疗就摆脱不了“条件差，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来看病；患者少，收入少，条件改善不了”这个怪圈。财政或民间资本更多投入之后，医生好了，条件好了，剩下的就是只有等经济发展后反哺农业，让农民的生活水平和收入水平切实得以提高，才能最终解决农村医疗卫生的困境。
农村建设现状报告 篇2
基本概貌。定黎村位于南宁市武鸣县甘圩镇西部，距甘圩镇政府所在地5公里，与南宁市西乡塘区双定镇接壤，本村为岩石山村，石材丰富。自XX年贯穿村子而过的017号县道修缮后，到镇及县城的道路已扩建为5米宽的水泥路。本村XX年被自治区列为扶贫村。
人口民俗情况。全村包括两个自然屯，即定黎屯和板蒙屯，分13个村民小组，共782户，总人口2797人（截止XX年3月）。本村无住茅草房、树皮房农户，90/%以上的农户均住上砖混结构的楼房或平房。全村有困难党员户4户、困难家庭学生15户、困难群众10人、五保户口10人。村民的居住较为集中，全村共有三姓：即姓陆、姓何、姓林，三姓村民均为壮族民族，共具壮族的风俗习惯，乡风民俗较好，村民热情好客，几年来开展多种形式的社会公德、家庭美德的教育活动，使村民道德水平，精神文明上了一个新台阶。全村村民和睦共处、团结共进。
农业生产情况。本村耕地面积4780亩，其中水田面积1600亩，旱地面积3180亩。主要种植水稻、玉米、木薯、甘蔗、密本南瓜、指天椒、花生、香蕉等经济农作物，基本上达到多元化农业。其中密本南瓜是本村农产品特色产业，全村年种植面积达1800亩，年产量2160000公斤。
畜牧生产情况。本村畜牧生产方面以养鸡业较具规模，全村有15户以公司+农户为模式的养鸡基地，每户养鸡数量在5000～8000只不等。养猪主要以家庭散养为主，不具发展壮大规模。
水产养殖情况。全村有3个鱼塘，水产养殖90亩，品种主要以罗非鱼、草鱼等为主。
基础设施建设情况。本村环村道路的硬化率达90%，屯道、巷道尚有3.5公里还未能硬化，争取以后逐年完善；全村水利渠道9.6公里，XX年以前均未进行硬化处理，年久失修，XX年在政府落实新农村建设政策后，通过全村两个自然屯的群众自筹部分和政府补贴部分的方式已对2.2公里的水利渠道进行硬化维修,目前尚有7.4公里还没有得到维修解决；人饮工程方面，XX年，随着新农村建设工作的开展，村委在相关部门的关照下，通过专项资金（材料）下拨和村民自筹资金进行投入实施，已经解决了本村定黎屯的`自来水环屯入户工程，但板蒙屯的人饮改造还未能得到解决。板蒙屯人饮工程始建于1994年，由于当时规划设计落后，水管管道多处经过牛栏、猪圈地面下，卫生得不到保证。加上经过近16年的运行，目前管道已多处老化锈蚀，到处爆裂渗漏，在管道经过牛栏、猪圈的地方，水管爆裂后易回吸脏水，从而导致用水不卫生、不安全；通讯方面，全村移动电话和有线电话的总拥有率已达80%，每家每户都安装有卫星电视接收机，100%的家庭都能看到信号清晰的电视节目，电脑网络的运用正在申请安装。
公共设施建设情况。定黎村村委办公楼1栋二层楼，建筑面积180平方米，该办公楼于XX年建成使用，建楼资金由村民自筹，政府补贴的方式募集。楼房建成至今，墙体无大裂缝，房顶无漏水，安装了铝合金窗。上下共有8室，包括会议室、计生服务室、用水者协会、调解委员会、文化活动室等办公场所。村中心小学1所，教学楼1栋二层楼，建筑面积500平方米。全校教职工14名（含3名幼儿园教师），11个班；学生306名，教室和教师办公场所严重不足。我村文体活动场所较少，部分教师、群众建议修建一个戏台供学校、群众逢年过节开展文体活动所用。
农村建设现状报告 篇3
根据县委、县人民政府和县委组织部的统一安排部署，我作为宝秀镇石灰塘村委会新农村建设指导员，于20xx年3月14日入住村委会。在驻村期间，采取召开座谈会、走村入户、实地调查的方法，对石灰塘村委会新农村建设的现状进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
石灰塘村委会，属于山区，距离镇20.00公里， 国土面积37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均气温17.00℃，年降水量898.40毫米，全村辖9个村民小组，有农户418户，户籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的户数为17户，全家外出的人口数为61人，从业人员为811人，其中农业从业人员为756人，全村以农业为主，经济收入主要来源于种植业和养殖业，农作物以玉米、小麦、豆类为主，经济作物以烤烟为主，家庭养殖以牛、猪、羊、家禽为主，该村水资源极度匮乏，严重影响当地农民群众的生产生活，高度制约着石灰塘村的经济社会发展。在基层组织建设工作中，村两委真正做到了及时把群众关心的事情全部公开，重大问题向党员、村民代表征询意见，逐步走向了规范化、制度化的轨道。
二、优势条件
(一)村两委班子团结。石灰塘村两委班子成员平均年龄不大，现任村两委班子履职能力较强，班子较团结，民主作风好，能为群众办实事，理清了促进本村发展的思路，熟悉政策和新农村建设导向，在具体实践中为实现奋斗目标付出了诸多努力。目前全村党员积极性高，带头示范作用好。
(三)农业资源开发利用前景较好。石灰塘村境内虽然连年干旱少雨，但近几年在各级各部门的大力支持下，新建了许多小水窖，这些分布于各个山头的'小水窖保证了干旱时节的农作物的栽种和灌溉，确保了农业生产的稳定发展，石灰塘村积极调整农业产业结构，注重耐旱农作物的开发种植，该村属山区，若能扬长避短，充分利用山区的优势，积极打造林果、中药材等种植品牌产业，便能闯出一条可持续发展之路，对促进农业增产、农民增收将起到积极的推动作用。
三、存在的问题
经过近几年的发展，石灰塘村委会各自然村经济社会得到了极大发展，群众生产设施和生活条件不断改善，群众生活水平得到了不断提高，但作为山区村委会，石灰塘各自然村的发展仍然有许多制约因素，主要表现为：
(一)产业结构依然单一。 农作物主要以种植水稻、玉米、豆类为主，经济作物主要以烤烟为主，辅以林果，没有科学立体种植经验，还没有发挥地域特点，没有规模化产业，形成不了规模产业，这严重影响了农业增产农民增收。
(二)基础建设依然薄弱。一是道路交通建设有待加强;俗话说要想富，先修路，但深入走访了解发现，由于缺乏项目资金，除行政村进村道路已硬化外，其余自然村进村道路目前尚未得到硬化，还是雨天一身泥，晴天一身灰的状况，公路路况较差，由于资金困难，管护和修复工作滞后，部分路面已变得沟壑纵横，严重影响了群众出行和农副产品的销售;二是水利设施建设亟待加强;虽然近几年在各级各部门的大力支持下，石灰塘各自然村新建了许多小水窖，能在一程度上缓解旱情，但仍然不能从根本上解决缺水的现状。
(三)农村劳动力素质仍然很低。由于石灰塘地处边远贫困和民族地区，绝大多数的农民素质还比较低下，思想保守，观念不新，普遍存在得过且过心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，关心集体等集体主义观念比较淡薄，脱贫致富、奔向小康的思想和认识有待提高。
四、加强新农村建设的建议
作为新农村建设挂钩单位，作为县委第九批指导员，我们将在今后的工作中，结合自身实际，全力抓好以下几方面工作，为石灰塘村新农村建设贡献自己的一份力量。
(一)推进农业产业化进程，加快农业结构调整步伐。作为山区，强村富民的有效突破口是进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。
一要立足本地区实际，引导群众发挥区位优势，以市场需求为向导，抓好以优质粮烟基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大做强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差、市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。
二要充分利用山区的优势，引导发展以规模化养殖为重点的养殖业，提高养殖效益，让群众得实惠。
三是利用石灰塘村各自然村适合种植蔬菜和中药材的有利优势，借鉴石屏县北部山区公司+基地+农户的蔬菜种植模式，推广公司+基地+农户的蔬菜和中药材种植，同时，大力推进核桃、桔子等林里种植，着力推进种植业从单一的粮食生产结构向粮、林、果、蔬等多元结构转变。
(二)积极争取项目及资金，进一步夯实基础设施建设。针对石灰塘各自然村行路难、饮水难和部分自然村公房建设资金短缺的实际问题，积极向上级政府及职能部门协调资金，本单位在力所能及的范围内进行帮扶的方式，尽力解决群众所面临的问题和困难，进一步夯实山区群众基础设施建设。
(三)依托自然优势，加快经济增长点培植力度。据石灰塘村支书介绍，石灰塘种各自然村适宜发展核桃、梨、桔子等林果，近几年来，部分自然村核桃种植户收入好的年收入已达2万多元，核桃种植已成为继烤烟之后部分村民最稳定的收入来源，目前，群众种植林果的积极性较高。在此基础上，我们将充分利用石灰塘各自然村广大群众对核桃等林果栽培和管理具有一定的经验，且近年来随着核桃等林果价格连年走高，产品供不应求的趋势，积极宣传各项惠民政策，大力引导群众发展林果种植，使之成为规模化产业化种植，从而促进群众增收致富。
(四)千方百计，提高村民文化素质。针对大部分村民的相关种养殖知识和信息来源主要是依靠广播、电视、集市和邻里传播的现象，积极联系农技部门和林业部门，协调争取专家或技术员多到田间地头为村民开展种养殖知识培训，让农民掌握科学种养技术，积极推广新品种，提高农业生产的科技含量。
农村建设现状报告 篇4
党的十六届三中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，这是我国现代化建设进程中的重大历史任务,是我党新的领导集体落实科学发展观、着力破解“三农”解决的重大措施。县委，县政府对此高度重视，采取了一系列的具体实在的措施来推动我县新农村建设。作为县委确定的新农村建设帮扶单位，带着如何开展新农村建设帮扶活动这个课题，我们于8月初来到了蔡家桥镇凡村进行调研。
一、凡村新农村建设面临的困难和问题
在走访察看了该村村容村貌和与该村部分村干部的座谈后获悉，该村有12个村民组370余户1054口人，水田1113亩，有林山场3600多亩，20xx年该村农村人均纯收入3060元。综合各方面因素，我认为当前在该村推动新农村建设主要面临以下五个方面的问题：
第一，村集体经济薄弱，农民增收后劲不足。该村只有集体林场300余亩，主要是松、杉、杂木和毛竹林，但每年的林场收入也只能应付山场的管护费用；村集体养猪场和水面养鱼等收入每年也只有二、三千元，微不足道，除此没有其他经济实体。农民人均只有1亩水田、3.5亩山场，正常年景全年的收入除去生产成本，农业纯收入还不足20xx元。
第二，资金投入不足，村内基础设施薄弱。由于村集体经济差，向农民筹资筹劳等操作性弱，村内公益事业建设难度很大。这个村的村民居住非常分散，长达10公里的村级道路，虽然经过多年的努力已经贯通，但路面窄，路面硬化率却为零，长期都是“晴天一身灰，雨天两脚泥”。
第三，村庄建设无序，环境卫生很差。农民建房普通缺乏规划，房舍散而零乱，渠、路、林不配套，柴草乱堆滥放，农家肥门口“看家”，“露天厕”，“鸡鸭院”，猪栏牛圈随意建，家禽牲畜满街跑，垃圾随处见的现象很普遍。
第四，劳动力素质偏低，就业难度大。该村有劳动力600余人，凡有一技之长或体力强壮的劳力都外出务工，留在村里从事农业生产的农民大多是一些老弱病残和文化技能较低的群体。因此他们就业培训的可塑性不强，从业单一，管理难度较大。
第五，农业农村服务体系不健全，难以为“三农”发展提供较好的服务。
一是农村金融网点收缩，农民贷款难；
二是科技服务组织不能发挥应有作用，服务不到位；
三是农资市场管理不到位，坑农误农现象时有发生；
四是农村中介服务组织缺乏，为农民提供技术、资金、信息、销售等等服务的能力十分有限，既使遇上风调雨顺的“丰年”，富余的农产品也没有好的销路，或低价贱卖，或烂掉倒掉，增产却不能增收。
综上所述，凡村建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理民主”为目标的新农村，困难还很多，任务十分艰巨。可喜的是通过接触和群众反映该村有一个团结齐心的村领导班子，村支书杨金友踏实稳重，在书记岗位上30年来一心一意带领群众充分利用有限的土地和山场资源，走多种经营发展的路子并小有规模，村级道路等基础设施也是在他的多方求助下贯通了全部10公里的初坯，在群众中享有很高的威望。村主任徐云开年轻有为，有经济头脑，富有开拓精神，在带头勤劳致富和带领群众共同致富方面肯动脑、有点子。
二、思路与对策
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，农村以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的良好状态，它函盖新房舍、新设施，新环境、新农民、新风尚等内容。具体的就是发展经济，增加收入；建设村镇，改善环境；扩大公益，促进和谐；培育农民，提高素质。因此，对于凡村的新农村建设工作，必须着重从抓好帮助农民群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这三个基本问题入手。
（一）从帮助群众改善基本生产生活条件入手，切实增强农村经济发展后劲
1、严格管理，全面规划建设农民新村。遵循“有利农业生产，方便农民生活，适度集聚，节约用地”的原则，按照“规划一步到位，建设逐步实施”的指导方针，做好村庄规划。凡村是一个自然村较多（12个村民组有9个自然村），农民居住相对分散的行政村，除上、下凡和大川相对集中外，其他都是依承包山承包地而散居，在编制凡村村庄规划时要充分考虑现状，引导农民在规划区内拆旧换新、以旧改新，规划区内新建民房严格执行“规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的手段，不能简单过分强调“整齐划一、千房一面”，规划时还要充分考虑农民在建牛栏、猪圈、鸡鸭舍等传统的农业生产用地，做到“统一规划、统一设计、统一建设”村庄建设或改
和我县大多地方一样，凡村也是一个生态环境优美的场所，青山绿水、鸟语花香，这些都是大都市的人们非常向往的所在。他们有意在这里安营扎寨或短期居住，共享“农家乐”。目前已有一范姓沪商决定在凡村丁岭向该村租用土地依两个山丘建设“生态园”，园内在保持原有生态的基础上，兴建一批木屋，以吸引沪人一年四季来村小住。我认为这是我县的一大优势，我们完全可以借势充分发挥其作用。
建好“生态新村”起码有以下三个好处：
一是实现城市人与农民的直接融合与思想观念及信息的交流，互为取长补短，提高农民素质；
二是可以拓宽农民辛苦劳动收获的农产品销售市场，实现农产品与城市人的直接交易，提高农民收入；
三是“生态新村”不但本身是一个亮点，而且可以有效带动和改善凡村的基础设施（有外商的投入和支持）。用地方面，建议全县在凡村先行试点，根据皖政（20xx）60号文件精神，在不占用基本农田的前提下，可采取集体土地流转形式解决，或“租赁”，或“入股”。这项工作做好了，不但可以增加供地农民的收成，而且还可以带动当地群众的其他收入有一定幅度的提高。
（2）加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。以“三改”（改水、改厕、改路）为突破口，改变村庄“脏乱差”的现象。改水方面：加大投入，继续实施好农村“人饮工程”，首先拿出一部分资金，修缮、改造和巩固好已建“人饮工程”（因原建工程投入少，质量差，加上多年的使用，已有一定的损坏，需维修、扩容），确保其高质量高效率地发挥作用。争取利用两年的时间，增加政府投入，集中力量解决好凡村剩下的1/3人口卫生饮用水问题。改厕方面：使用政府拨付的每户800元的发展农村沼气专项资金，用2年时间拆除现有全部露天厕所，结合“沼气工程”，进行统一规划、统一设计、统一建设，改建水冲式卫生厕所。今年政府安排的首期150户的沼气建设任务要高标准高质量按期完成。改路方面：大力争取专项资金，3年内改建和硬化村级公路10公里、村内道路5公里，一年内力争做到村内无成片暴露垃圾。基本实现道路硬化，庭院净化，街道亮化，村庄绿化。
（二）在农村经济结构调整中不断拓宽群众的.基本增收门路，促进农民收入稳定增长。
凡村的土地资源布局是“七分山、二分田、一分道路和滩涂”，因此，凡村的农业生产重点应该放在“山”和“田”上。
1、重视粮食生产，发展多种经营。不断加大投入和扶持力度，大力推广良种良法，促进粮食稳定增产。在保障农民基本口粮自给有余的前提下，扩大蔬菜、西瓜、吊瓜等种植面积，努力提高单位面积的收入。
2、大力发展生态畜牧业。充分发挥本村山场面积大的优势发展立体农业，修建围栏，大力发展鸡、鸭、猪、牛等畜牧业，作为农村经济结构调整的主攻方向，向市场提供具有特色的当地土鸡、土蛋、土猪等无公害农产品。特别是在经济林中养畜禽，既能灭食害虫，又能为林地提供农家肥，一举两得，林畜双收。
3、做好“山”文章，突出抓好经济林建设。凡村是一个典型的“山上有村、村内有山”的行政村，山场面积大，且大多为低矮山丘，且坡度小，这类山地因为便于人工劳作，对种植经济林极为有力，这是凡村的比较优势。通过该村两委班子的多年努力和极力引导，竹子（400余亩）、板栗（200多亩）、柿子等经济林小有规模，我认为还可以扩大面积，力争人均种植1.5亩经济林，将其做大做强。
4、组建公司，注册商标，搞好农产品加工和包装，增加农产品的存储时间和销售渠道。腌制品是该村的一大特色农产品，县城菜市场的腌尖椒、腌豇豆，腌制雪里红等大多来自该村，每年该村的腌制品出售达3—4吨，而且这些腌制品鲜嫩香脆，口感很好，很受消费者欢迎。可以注册“登云”（产地之名）牌商标，村集体组建公司，以“公司＋农户”的形式扩大生产加工规模，加上板栗、柿子、竹笋、吊瓜子等可以搞真空包装，有组织地向市场提供系列特色产品，实现村集体与农户的双赢。
5、努力增加非农收入。主要有：
①在基础设施建设中帮助农民就近务工增收；
②加强政府对农村劳动力技能培训，有组织地输出劳力外出务工增收；
③打造“生态新村”，发展生态旅游业，增加农民群众旅游业收入等。
（三）以提高群众基本素质为根本，努力增强农民群众脱贫致富能力
这是县、乡两级政府需要抓的一项基础性、长期性的工作。劳动力文化素质不高已经成为实现农业现代化、推进农村劳动力转移和新农村建设的一大障碍。按照“围绕产业抓培训，依托平台搞培训”的思路，深入实施“阳光工程”，有计划、有针性地围绕产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技术培训，使18—45岁的农村劳动力都能掌握1—2门实用技术或从业技能，由传统农民向产业农民、产业工人转变，积极搭建平台，创造环境，鼓励外出务工人员利用所学技能技术回乡创业。具体到凡村，要大力加强板栗病虫防治技术的培训，加强农产品加工技术的培训，加强农产品的真空包装技术的培训等。
新农村建设工程是一项长期的、动态的、难艰的过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永远，作为整治村—凡村的帮扶单位，我们有责任为其提供基本的思路，并力所能及的为她出资出力，但更重要的还需凡村全体干部群众自力更生、艰苦奋斗、长期努力。
以上是笔者对凡村开展调查座谈后的一些基本思路，但愿对凡村今后几年的工作有所启迪。