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区“三农”工作情况调研报告 篇1
我国亿人口，亿多在农村。农村经济的发展极大影响着整个国民经济的发展。长期以来，我国农村经济十分萧条，农村市场发育严重滞后，农产品商品率十分低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，农村教育水平极其低下，农村劳动力严重过剩。随着商品经济的发展，城乡居民贫富差距越来越大。《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”可见，农村经济的发展已经严重束缚着国民经济的发展。
20xx年x月份，笔者对海南省文昌市抱罗镇抱民区其中个村子进行了调查，这个村子分别是大位云村、大位黄村、大学村和乐玖村，这个村子均归抱民村委会管理。通过调查，我们对该地区的经济发展状况有了一个大体的了解。
一、该地区的基本状况
该地区经济落后，曾是国家重点扶贫的对象，但由于政府扶贫政策难以切实贯彻实施，该地区的经济至今仍然发展不起来。
该地区只有条路通往镇上，且都是土路，一到下雨天就泥泞不堪，摩托车是该地区的主要交通工具；该地区没有电话线，至今仍然安装不了电话，人们与外面的联系都是集市日到镇上去打电话；该地区农民家里除了电视机（有些家庭电视机都没有）外，没有一件像样的家电，且由于地处偏远，电视只能收到两三个台；该地区的房屋大多数为七八十年代用砖瓦堆砌起来的瓦房，只有几户人家的房屋是新建的；该地区没有企业，甚至整个镇都没有，人们靠种水田和旱地保证温饱，但孩子们的上学问题和一些稍微大一点的开支却解决不了；该地区商品经济发展极低，在个村子中，只有大位云村和乐玖村分别有一个很小的只卖零食的小卖部；该地区人民生活简单，基本上是与田地打交道，天天面向黄土背朝天，几乎没有和外面联系。自给自足的经济很明显。
（一）该地区的收入状况
该地区人均年收入大约为元，收入基本上只有两种：种植业收入和外出劳务收入。种植业收入占以上，种植业者基本上是—岁之间的中壮年，外出劳务者基本上是—岁之间的青年。其中种植业收入主要是粮食作物收入，而粮食作物的种植采用的是最原始的耕种方式，犁田、播种、施肥、除草、收割，都是人工操作。其中犁田还是采用多年前就使用的曲辕犁。整个过程下来，虽然得到了一些收获，但成本却大大超过了收入。然而，村民们却只把买肥料的钱算进成本，把其余自己付出的艰辛劳力成本忽视了。农民们的种植完全是靠天吃饭，如果碰上干旱或台风侵害，那整个收入都特别差。外出劳务者主要是村子里小学毕业和初中毕业的青年们，他们一般往海口、深圳等地打工。由于他们文化水平低，整年下来，他们虽然省吃俭用也带回了一些钱，但却不多。除这两种收入外，还有一些人从事养殖、饲养、木工、屠宰等，但这些收入不会超过。
（二）该地区的教育状况
该地区教育水平低下，抱民区有一所小学，其他几个村和这个村的孩子都来这所小学上学。小学总共个班，个老师。老师们上课都用方言讲课，课堂随意轻松，没有几个孩子能学到多少东西。孩子们上课时间上课，下课时间就回家帮着家里干活，根本就没有利用一点课余的时间来学习。家长们对孩子的学习也不怎么关心，他们不会给孩子们买课外书，所以孩子们除了学校发的那几本书外，根本就不会接触到其他丰富多彩的书籍。孩子们上完小学后，有的就不上学了，有的上了镇里的中学，但也就上到初中毕业就外出打工。如果孩子们想读高中和大学的话，除非小学升学考试就考上市里的省重点——文昌中学。但孩子们的后天培养条件太差，而文昌中学又是省重点，考上是极其不容易的。十几年下来，整个小学也就三四个人考上了文昌中学。所以能上大学的机会只有这些人有，其他人能上高中的机会都很渺茫。家长们把家里煮饭、做菜、洗衣服等家务都留给了孩子，有很多家长还让孩子们下地干活，种花生、除草、插秧、放牛等等，而这些孩子都是小学生，都不满岁，有的甚至不满岁。由于家长们对孩子的教育不重视，所以在耳濡目染和潜移默化中，这些孩子就形成了不爱学习的习惯。在早早退学的孩子当中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因为学习成绩太差而自己不想上了。
（三）该地区的劳力状况
该地区的农民以没上完小学者居多，上完初中的寥寥无几。村民们缺乏科学种田技术，科学养殖、饲养技术，缺乏市场信息，阻碍了他们尝试新的经济增长的方法。靠天吃饭是该地区的一大特点。在今年的月至月中旬，没下过一场像样的雨，在强烈的日照下，田地都裂开了，有很多的田地由于干旱不能种植而荒着，而已经种下种子的那些田地，禾苗由于缺水而发枯发黄。村民们都愁眉苦脸，面对天公的不作美唉声叹气，无可奈何。
冬天是该地区反季节瓜菜种植的好时期，村民们都特别看重这个季节，都想趁这个季节好好赚一把钱。他们主要种植辣椒，因为这个季节辣椒销往内地，价格都挺不错，销路也很好。如果在上年辣椒卖了好价钱，来年所有人都会一窝蜂地种植辣椒，以至于有时候供大于求，辣椒滞销，村民们损失很大。村民们种植，完全是凭经验而不是凭技术，有时候农作物生病了，他们到镇上农科所按照别人的推荐买了农药，但不看说明书，不按要求施药，致使所种农作物全部死掉。看着自己辛辛苦苦种出来的盼望能卖上几个钱的农作物死掉，村民们欲哭无泪。
该地区还存在着一个多岁垂暮之年的老人下地干活，而多岁年轻力壮的青年在家闲逛的畸形问题。该地区外出打工的青年有相当一部分由于没找到理想的工作而只干了一两年就回家了。他们回家后，不愿下地干活，整天骑着摩托车到处闲逛，等到结婚生子了，他们中的许多人还是不愿干农活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母养着，整个算来，父母不仅要养自己、儿子，还要养儿媳和孙子。虽然也有些人想通过开荒种植瓜果来致富，但又苦于没有成本，他们到农村信用社贷款，但信用社怕他们亏本还不了债而不敢把钱贷给他们。所以就出现了一边是五六十岁的老年人在田地里面向黄土背朝天，一边是二三十岁的青年人在家里悠哉游哉没事做的畸形现象。
二、对该地区农民增收的一些建议
（一）要致富，先修路
由于镇子与各村的距离很远，长期以来是土路，出行很不方便，更不用说将资源优势转化为经济优势了。由于交通不便，很多村民种了蔬菜瓜果，要拿到集市上卖很是麻烦，所以很多村民就形成了自给自足的种植习惯，根本就支付不了其他开支。只有少数家里劳动力充足的家庭去积极种地，种一些瓜果蔬菜，骑着摩托车往外面跑，跟收购老板联系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等这样大面积种植、产量很大的瓜果人家才会开车到田地里买，其他像辣椒、蔬菜等由于是小面积种植，产量较小，人家是不会上门来收购的，都得自己拿到镇上的收购站去卖，所以交通不便给他们带来了很大的麻烦。家里劳动力少的家庭，他们要种田、放牛、喂猪、养鸡等，甚是忙碌，且由于山村闭塞，他们长期与外面交流很少，导致了他们落后的观念，他们也就安于现状，本本分分，保证温饱。
所以要使该地区富起来，首先就要确保村村通公路，村镇连接，打开与外面世界的通道。
（二）改变观念，科技兴农
由于人们长期形成了种地没出息，当农民就是受苦受累的观念，很多人都不愿带着热情去干活，特别是年青人，他们宁愿待业在家也不愿意去学一点有用的知识。而且村民们相信经验，服从老天爷的'安排，日复一日，年复一年，他们世世代代用着一种一成不变的方式去耕种祖辈留下来的土地。他们的耕种方式就像他们的生活一样简单又带着传统，他们的耕作热情就像他们的处世一样波澜不惊。没有人想着去科技兴农，也没有有一点知识的人想着去务农。所以耕种的盲目性使农作物的产量不高，自然收入也不高。其实，该地区地处热带季风气候，水源、阳光都很充足，且土地肥沃，如能用科学的方法去耕种，很容易就有好收成的。但人们的观念落后，缺乏市场经济头脑，且政府没有对当地进行正确的政策指导，所以人们根本就没有想过靠知识勤劳致富。
所以要使该地区富起来，还要改变人们的观念，让他们主动去学一些农业知识，以科技来兴农。
（三）利用资源优势，发展特色经济
该地区地处热带，降水充足，气候条件非常好，且土地也较好。有着相当好的资源优势。春夏可种西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是种反季节瓜菜的好时节，这时候可种香瓜、辣椒等。还有蜜枣和胡椒也是当地的特色作物，可以有效地发展起来。自从实行家庭联产承包责任制以来，每家每户按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的种植范围，且都是一小块一小块的，村民们长期在这些田地里种上了最基本的满足生计的作物，所以也就没什么特色，也赚不了多少钱，基本上只是自给自足。要富裕起来，只能靠种植特色经济。而要种植特色经济，就要开垦荒地，这需要一定的成本，所以政府也应该给予支持和一定的帮助。比如政府可以适当放宽一下农村信贷政策，给真正想勤劳致富的村民一个机会。在特色经济怎样种植和管理方面，政府还可以派一两名技术人员到村里进行指导。
所以要使该地区富起来，还要大胆尝试新的经济增长的方法，决不能仅仅满足于自给自足的小农经济，要敢于发展该地区的特色经济。
（四）政府支持，要对当地进行一些政策性指导
在调查过程中发现，个村子都有村长，但村长都是名存实亡，没有给老百姓带来什么好处。一方面，村长与村民没有什么区别，他们也跟其他人一样耕种，政府不会给他们任何补贴；另一方面，政府根本就不给当地进行投资和政策性指导，村长是村长，但个村的村长都没有办公的地方。就连村委会的主任也是在自己家里办公。村长即使想给村民办一点实事，也没有经费。所以政府要对该地区进行一些政策性投资，对村长要进行一定的鼓励和支持，适当下拨一些经费，让村长干好事，干实事。自从农村实行税费改革以来，许多地方都减少或取消了农业税，但该地区的农业税一直没有减，这也给村民们增加了一些负担。
所以要使该地区富起来，还需政府方面的工作。政府要把国家政策贯彻好，莫给农民增加负担。要对农民给予支持，对农业进行鼓励，对农村进行帮助，让村民们有所增收。
三、调查后的感想
贫困，就像一根针，深深刺痛着中国社会当中的弱势群体。而农民，是这个弱势群体的主体。在农村生活的一切所见所闻，让我的心情很是沉重。当你看到六七十岁的老太在炎炎烈日下佝偻着身子在田地里干活时，你是否想到幸福晚年对她们的意义？或许这对于她们只能永远可望而不可及；当你看到村民们为了省钱而有病不看时，你是否认为他们对健康不关心？或许这只是因为囊中羞涩而做出的无奈选择；当你看到八岁的孩子在夜幕下赶着牛回家的时候，你是否觉得这可爱的孩子多了几分成熟？或许这就是同在一片蓝天下的人却有着不同的命运吧；当你看到而所有的一切，对于在那土生土长的我都看到了。我庆幸，自己已经跳出农门，永远不会再呆在那个地方了。但同时也为家乡淳朴的父老乡亲，可爱的兄弟姐妹们痛心，什么时候，他们才能过上好日子呢？
当习惯了城市的喧嚣后，再回到那个地方生活，你会觉得那里的生活真的有点“与世隔绝”：没有电话，电视只能看两三个台，没有网吧，整个镇上都没有，人们几乎没有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到镇上去赶集买点生活用品。那里的人们起得很早，睡得也很早。整个村子，一整天都非常寂静，只有些时候，从一些人家里传来电视的声音和收音机里播放琼剧的声音。当夜幕降临，村子里除了人们家里透出来的一点灯光外，外面一片漆黑。每当这时候，夜，死一般的沉寂，整个村子，几乎没有一点声响。不到点钟，几乎所有的人家都熄了灯，早早就进入了梦乡。或许那是村民们自己的一种生活方式，我们改变不了。
让我心里发痛的是那些天真无邪的孩子们。当城市里的孩子忙着进幼儿园小班、中班、大班进行学前教育时，他们等到七八岁才能开始上学，接触书本，在这之前，他们没有文化知识的父母不会给他们买任何儿童读物，当然更不用说对他们进行什么学前启发了。所以说他们的智力开发是从上小学才开始的，比城里孩子整整晚了好几年。等他们上了小学以后，也只能接触到学校所发书本上的知识，若没有他们的要求，忙于农活的父母是不会给他们买任何课外书的。他们放学回家，还要帮着家里煮饭、做菜、洗一大堆衣服。有些孩子星期六、星期天还下地帮父母干农活，小小年纪就已经像个小大人一样无所不能。当看到干瘦黝黑的孩子们一张张天真无邪的脸时，我觉得这世界真的不公平，其实他们的先天智力一点也不比别人差，可是同在一片蓝天下，他们却有的读完小学就面临失学，有的至多也就读完初中。虽然他们当中也有一些天生聪颖，悟性特好，学习成绩很好的，但由于家庭贫穷，也不得不早早退学。他们能上高中、读大学，真的很不容易！当城里的孩子被父母捧为掌上明珠，从小就有一大堆玩具，一大堆书籍包围时，他们却什么也没有，几十块钱乃至几百块钱的一套书籍即使他们很想要，家里也是买不起的。他们本来也应该好好读下去，读到大学的，但他们不能。贫穷，不是他们的错，但一切，都是贫穷惹的祸。
在城乡居民收入差距越来越大，贫富两极分化越来越明显的今天，我们是否应该确实地关注一下弱势群体，关注一下这些贫困农民。我们需要的不是同情与可怜，而是具体的行动。占着中国人口的农民若不富裕起来，国家的富裕从何谈起？
区“三农”工作情况调研报告 篇2
农业农村农民问题历来是我国革命和建设的主要问题，持续保持农民增收、农业增效、农村稳定是全党工作的重中之重，是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广大人民根本利益的具体体现。“十五”期间阜宁县的三农工作势头良好，农民增收步伐加快、农业增效成果显著，农村社会大局稳定，同时还存在一些深层次的矛盾和问题。我们就此进行了专门调研，现形成报告如下：
一、十五期间三农工作的主要成效
1、农民增收取得历史性突破。预计实现农民人均纯收入4250元，比九五期末增长965元，年递增5.29％。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自全面实施农村税费改革以来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由的1.95亿元（人平240元）减少到0.42亿元（人平56元）。累计发放三项补贴5101万元，其中种粮补贴4021万元、良种补贴700万元、农机补贴380万元。二是种植业增势明显。种植业产值8.42亿元（不变价），比增13％。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五”期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介服务成效显著。新增劳务输出48031人次，新增劳务收入约1.09亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力20.17万人，农民外出劳务收入12.11亿元。四是林牧渔业量效双增。全县林牧渔业总产值达25亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达1200元。
2、农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。全县粮食播种面积160万亩，总产近71万吨，比增18.3％，单产440公斤，比增3.8％；棉花栽植面积近8万亩，单产皮棉82公斤，比增15.5％；油料播种面积19万亩，总产近3.3万吨；疏菜特经复种面积发展到35万亩，是的1.5倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达86％，被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五”期末的95％上升到目前的99％。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在100万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近45万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达80万亩次；全县病虫草综合防治率达95％以上，为九五期末的1.32倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达90％。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过12万亩。其次，林牧渔业有了长足发展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林35.2万亩、四旁树木5000多万株、活立木蓄积量131.5万立方米、林木覆盖率16.6％、农田林网控制面积110万亩、建成绿色通道252.6公里，“十五”期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程项目县。2001－连续被市委、市政府评为绿化先进县，获全国绿化模范县光荣称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定发展。生猪年饲养量达240万头、年出栏商品猪150万头、苗猪饲养量达220万头、家禽饲养量达3600万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达30％，家禽达70％，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达55％。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达85％。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五”期末全县水产养殖总面积达25.4万亩，可实现水产品总产量5万吨以上，可实现渔业产值9.2亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达62.5％；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业发展势头较好。“十五”期间全县有9个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、7个产品被认定为无公害产品、16个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业产品的年出口创汇达2000多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额500万元以上的规模龙头加工企业70家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场22家、年实现经（运）销额超10万元的农民经纪运销人1.52万人。12个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地54个、获得国家认定的无公害农产品31个、绿色食品1个。第四，农业综合开发成效明显。 “十五”期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理项目、农业综合开发多种经营项目3个和世行二期项目，累计改造中低产田16.23万亩，完成投资1.12亿元，通过农业资源开发项目的实施改善了农田基本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进了农业优势产业的发展，提升了项目区种植水平。第五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施基础设施建设和农田水利工程配套建设。“十五”期间，全县共做土方5600万方、疏浚大中沟渠4132条、加修圩堤840公里、新建改造闸站桥梁1137座，凿井24眼，增加供水人口25万人，发展防渗渠道132公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的397台猛增至865台、联合收割机由450台增至920台、农田排灌动力机械由9622台增至15179台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广251台。
3、农村社会大局基本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费实行“公示制”，对经营收费和服务性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反馈，对农民负担方面的基础数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训760多人次，印发宣传材料5600份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书9万份，累计签订土地承包合同209652份。基本做到“三到户”即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户”。对土地流转行为进行规范，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷209人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务6000万元。
二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题
1、农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村发展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重不足制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技发展的不足限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的发展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条”的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业基础设施制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的.根本保障。然而，我县农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路发展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。
2、农业增效后劲不足。农业生产上主要存在市场化生产不足，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给不足。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机服务产业化程度低、农机服务体系因设施、手段不健全面服务功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单一、木材加工业发展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发项目区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；项目投入不足，招引“三资”办法不多。
3、农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大部分被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，服务性收费不够规范且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包不变的政策迟迟落实不到位，随意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，部分村组的财务结报和核算不够及时规范，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。
三、“十一五”期间三农工作的目标定位及主要推进措施
1、全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约全县经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。促进农民收入的持续增长是三农工作的最终目标，在农民增收、农业增效、农村稳定三者之间，农民增收是中心，农业增效是实现农民增收的经济基础，农村稳定是实现农民增收的前提和保障。“十一五”期间农民增收的目标定位应考虑到我县处于沿海经济发达地区的欠发达县份、农业大县的实际情况。将农民人均纯收入年递增率确定在4％至6％之间为宜。同时要采取有效措施予以强烈推进。一是因地制宜，大力发展区域特色经济。因地制宜地立足自身优势，通过市场规律的研究，以市场为导向。把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向；把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，尤其是带动地方产业发展的“龙头企业”，更要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高产品附加值；尽量避免重复建设，避免产业雷同现象的发生。县镇政府通过政策引导来调动市场主体的积极性，为市场主体创造良好的发展环境。二是加快农产品基地建设，提高农业产业化经营水平 。着力培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强、能及时根据市场状况引导农民调整农业生产结构、带领广大农民共同致富的龙头企业。提倡和引导龙头企业通过建立风险基金，实行保护价格收购，按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系。按照市场需求和资源优势原则，选择主攻方向，培育主导产业，围绕主导产业，开发建设农副产品的原料生产基地，逐步形成特色鲜明的区域经济格局，为农业产业化经营与农业结构的调整和优化奠定基础。三是努力拓宽农民增收渠道。主动适应以城带乡、以工促农的新趋向，把鼓励自主创业和实现充分就业作为促进农民增收的主攻方向，加快推进农民非农化进程。狠抓劳务经济发展，大力推进农村劳动力转移输出工作进程。健全市场导向的流动就业机制，通过强化职业培训提高农村劳动力素质，切实提高农村劳动力转移的组织化程度，实现农村劳动力的有序流动和合理配置。四是强化政府对农业的支持力度，营造有利于农民增收的良好环境。政府和有关方面应当提高对农业的支持力度，扎扎实实按农民需求解决农民发展所面临的困难。加强农村市场体系建设。建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格、生产、库存以及气候等方面的信息，提供中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求组织生产和经营。 积极发展中介服务组织，完善农业社会化服务体系。鼓励广大农民积极发展各种类型的合作经济组织，提高农民的自我服务能力。加强政府对农业的宏观调控和政策引导。在财政、信贷、税收等方面，切实体现对农业的优惠和支持政策。特别是要严格按照《农业法》的有关规定，确保财政支农资金的增长高于财政经常性收入的增长，切实加强农田基础设施建设及农业科技的研发、推广和应用，为农业产业化的健康发展与农业结构调整创造良好的外部环境。
2、多行业、多环节促进农业增效。农业生产上以国内外市场需求为导向，以种植结构调整为主线，以全面提高农产品市场竞争力和农业综合经济效益为中心，以科技创新和体制创新为动力，以农业产业化经营为途径，大力发展优质高效农业，全面促进农业产业升级，加快农业现代化进程。一是实施科教兴农战略，加快农业科技化进程。着力构建五大农业技术体系：“良种繁育供技术体系，省工、节本、高效栽培技术体系，无公害农产品以及绿色有机食品生产技术体系，设施农业栽培技术体系，农业防灾抗灾技术体系。二是大力实施可持续发展战略，加快农业现代化进程。加强农业生态环境保护力度，切实控制和治理农业面源污染，严格保护耕地资源，保持耕地总量的动态平衡，扩大绿肥使用，增施有机肥，控制化肥的使用，提高耕地的质量。加强农产品质量监测体系建设，尽快形成主要农产品品种、生产、加工全过程质量标准体系，全面推行农业标准化进程，加强农业基础设施建设，全面提高农业综合生产能力，推进农业现代化进程。三是重点抓好标准化粮田建设、外向型农业建设、升级农业技术体系建设、农产品质量建设。建设稻麦两熟标准粮田4万亩，秸草还田、有机肥施用和平衡施肥技术在全县160万亩粮田推广。建成外向型农产品生产基地10万亩左右，出口创汇农产品比重达20％以上。每年引进新品种30个以上，推广10个以上，主要农作物品种更新两次；积极推广农作物优质、高产、高效、低耗种植技术，病虫草害综合防治技术，节水灌溉技术、农业质量控制与标准化生产技术，资源高效利用可持续发展技术；大力推广设施农业配套技术，积极开发应用农业高新技术，农业科技进步贡献率达65％。林牧渔方面着力抓好优势农产品基地建设，围绕生猪、家禽、意杨、水产打造四个“十亿元”产业，加强对农民的科技培训，积极推广新品种、新技术、新模式，加快科技成果转化。农业综合开发以改造中低产田、改善农业生产基本条件、提高农业综合生产能力为根本任务。“十一五”期间计划争取各类开发项目投资1.4亿元，改造中低产田27.5万亩，新增灌溉面积5.6万亩，新增排涝面积7.4万亩、新增节水灌溉面积4万亩、新增农田林网防护面积4.5万亩，新增粮食生产能力3780万公斤。农业机械方面围绕全县主要农作物生产实现机械化产业化为目标，加快农机装备结构战略性调整和适应性调整，推动农机装备结构的优化和技术升级，加大新式农机具推广力度，重点实施水稻生产全程机械化产业化工程、三麦精少量播种工程、特种经济作物生产和多种经营机械化工程、农产品低温烘干、保鲜、深加工机械化工程。
3、全力保持农村社会稳定。农民负担方面进一步加强监督管理的制度建设，切实规范一事一议筹资筹劳资金的收取使用，强化对违规违纪行为的督办查处，有效防止农民负担反弹，逐步建立减轻农民负担的长效机制。农村土地承包管理方面县镇成立农村土地承包纠纷促裁机构，及时搞好土地承包矛盾的处理工作；提高结办纠纷的执法手段，提高结办率，通过多种形式和渠道进一步加大《农村土地承包法》的宣传力度，使之达到家喻户晓。切实加强土地承包的微机化管理。村务公开和民主管理方面进一步强化制度组织建设，定期规范地进行村务财务公开，组织群众对村级重大村务财务事项及时进行民主参与、民主决策、民主监督和民主管理，定期组织村务公开和民主管理工作的检查和督查，不断提高村务公开和民主管理的经常化、规范化水平。农村集体资产和财务管理方面按照财政部新颁发村集体经济组织会计制度的要求进一步建立健全各项财务管理制度，切实规范村账镇代理的运作程序。定期进行财务审计和农村财务管理薄弱村清理整顿，及时对财务信访问题进行调查处理。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求积极稳妥地做好村级债务化解。
区“三农”工作情况调研报告 篇3
一、基本情况
本次调查涉及河南、湖北、安徽、山东四个农业大省的十二个市区，采用问卷调查的形式，问卷涉及到政策的落实推广情况、农民的收支情况、土地的使用情况、农业教育情况，并设置三个访谈提纲和一个数据统计题。调查对象为农村地区有代表性(如多子女，有子女在外上学，或有家庭成员在外打工)的农村家庭，调查地区为全国重要的农业大省中的代表性地区，调查共发放问卷365份，回收358份，回收率98.1%。
通过对调查问卷的数据统计和调查结果的分析，可以初步的了解如下情况：
(一)政策宣传与农民接受情况
1、农民对新政策的了解情况
从问卷第二题的选择情况来看，对于国家有关“三农”方面的政策，84%的农民部分了解，其中安徽省普及情况较好(93.8%部分了解);在完全了解新政策的农民人数中最高的为河南省(18.2%)，安徽省最低，仅4.7%。
2、农业税减免情况
四省份基本做到了农业税全免(65.9%)，其中河南省落实情况较好(90.5%)而且没有变相收税现象。安徽省最差，虽然100%的农民承认农业税全免，但有46.9%的农民反映有变相收税现象。山东、湖北两省有的地区农业税部分减免。
3、种田补贴情况
72.6%的农民认为，有一些补贴，但不知道是否足额。全额补贴的占24%，四省份的情况基本相同。安徽、湖北较好，全额补贴占到了34%左右。
4、技术支持情况
基本没有技术支持的占59.8%，认为情况一般的占36.6%。其中安徽最好(上述两项比例分别为37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山东、湖北情况一般。
(二)农民的收支情况
1、收入情况
农民收入的总体情况：68.4%的农民收入在2000-10000元，在四省份中，只有安徽省农民有57.8%的收入在1万元以上，其余三省与总体情况大致相同，收入呈正态分布，高、低收入人数都较少。农民的主要收入来源绝大部分还是来自农业收入，数据显示57.3%的收入来自农产品种植业，其中安徽此项比例最高(82.8%)，湖北比例最少，但仍有41.4%，其次主要收入来源为外出打工占29.6%。
2、支出情况
农民支出的主要方面，44.8%的支出是为子女上学，其余27%和23.9%的支出是在农业投资和日常生活开支。河南农民在子女上学投资比例最大(48.8%)，山东最少为37.7%，但山东农民在农业投资上较多，占到38.1%。
3、新政策对农民收支情况的影响
在增收方面，54.2%的农民表示有少量增加，有明显增加的为22.9%，剩余的22.1%认为无明显变化。湖北省农民有明显增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，仅占10.5%。
4、农业原料价格上涨对农民增收的影响
在农业原料价格变化后，认为收入稍有增加的农民比例为42.2%，明显增加、无增加和负增加的比例各占20%左右。安徽省明显增加比例较高(32.8%)，河南省负增加现象严重(44.2%)，山东、湖北与总体情况一致。
5、农民的收支平衡情况
48%的农民收支基本平衡。收入高于支出，有明显节余的占34.4%。其余的农民负债，占17.6%。收入大于支出的农民比例中，安徽最高(53.1%)，山东、湖北农民负债现象较严重，都为21%。
(三)土地的使用情况
关于土地种植权的变更期限问题，31.8%的农民反映土地从来没变，15%的农民的种植权的变更期限为10-15年，5年以内和5-10年的分别占24%左右。土地变更较为频繁(10年以内)的是山东(66%)和河南(71.5%)。其中变更期限在5年以内的，河南最高(54.7%)，山东为31%，安徽省土地变更期限都在10年以上，从来没变的达46.9%。湖北省从来没变和5-10年变更一次的基本各占一半。
如果频繁变更土地，将导致68.7%的农民不满意，40.2%的农民无所谓。安徽省农民的不满意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。
将耕地作为它用现象，75%的农民反映有这种现象，其中河南最为严重(96.8%)，安徽最低(53%)。
(四)农业教育情况
从来没有接受过农业教育和偶尔接受一点的农民占95%，其中完全没有接受过的占62%。湖北从没接受过农业教育的农民比例较低(52.5%)，安徽最高(69%)，山东和河南的农民都占65%左右。经常接受教育的农民比例中湖北最高(13%)，其他地区仅为2%左右。
二、存在的主要问题
国家的“三农”政策目的是要让农民减负、增收真正的获得实惠。结合各省的实际情况，我们可以看到农业税的减免、种田补贴的发放大大减轻了农民的负担;好的土地政策加大了农民对农业基础设施投入的积极性;农产品的价格的提升，使农民的收入有所增加，种田的积极性也随之提高。但在看到“三农”问题一定程度改善的'同时，我们也发现在“三农”政策的落实方面仍然存在诸多问题，主要体现在以下方面：
(一)新政策的宣传和推广力度不够
“三农”政策关系到农民的切身利益，各级政府有义务向农民朋友宣传“三农”政策。但从调查结果来看，政策推广和实施情况却不尽人意。问题关键在于政策的宣传渠道窄、推广力度不够、内容不全面，绝大多数(80%以上)的农民只对新政策部分了解。从实地调查的情况来看，农村的宣传途径太少少，基本上看不到宣传栏等相对固定持久的宣传方式，有的地方有类似的宣传栏，但大部分都是年久失修，破旧不堪，完全达不到宣传的效果，用扩音喇叭口头传达政策法令虽然比较普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，农民自身维权意识较差和长期以来被动接受信息的态度也是导致政策宣传不到位的一个重要原因。如有些地方虽然有地方电视台宣传政策，但农民很少去关注政策，事实上，他们仅仅听说有农业税的减免和有种田补贴，而对补贴数额、技术支持等了解很少，这就直接导致许多农民误解政策，同时宣传不到位将直接影响政策的落实。
(二)农民增收困难多
农民收入途径单一，农业教育影响农民增收意识。农民的大部分收入来源是农产品的种植，种植结构单一，而且由于区域性差异，有些地区受自然条件影响，只能种植某些农作物，制约了农民收入的增加。另外，在农村几乎没有农业技术教育学校，农民很少接受农业教育，在农业创新方面存在障碍，农民们的种植理念十分落后，农产品的市场化程度不高，很少有农民有将农产品集中后批量加工出售想法，难以形成规模经济，也就难以让农民收入得到大幅度增加。
农业税减免和种田补贴政策有待进一步落实，变相收税现象仍然存在。从调查情况来看，四个省的基本实行了农业税减免和种田补贴政策，农业税减免情况整体较好，但种田补贴还有部分地区不能足额发放。另一方面，变相收税的情况仍然存在，有的地区以县、乡、村三级排涝水费、村级“一事一议”筹资、村级投工投劳等名目收取费用，为农民增收设置了层层障碍。
区“三农”工作情况调研报告 篇4
长期以来，基层农村金融机构的运行效率低下，无法满足农村经济主体融资的需求，无法为农民和中小企业提供有效的金融服务、农村金融机构的经营行为仍然受到多方面的限制，这些也是制约中小企业发展和农村经济增长、农民增收的重要因素。所以，如何有效地解决当前基层农村金融机构在支持中小企业和服务三农过程中存在的一些问题显得尤为迫切。
一、金融支持中小企业和服务三农中存在的主要问题
（一）信贷供给主体单一，“三农”资金供需矛盾凸现。
我国农村金融体系经过多年的改革与发展，基本形成政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构并存的格局，但从近几年实际信贷供给情况看，农业银行、邮政储蓄银行支农投入不足，农发行仍以粮棉油收购资金管理为主；农村信用社作为支“三农”的主力军发挥了很大的支农作用。但由于其资金总量有限，出现了存贷比偏高贷款投放难问题，削弱了支农资金供给，据不完全调查，大约六成以上的农村中小企业和农户资金需求难以满足。
（二）金融支农体系不完备，服务效率不高。
1、乡村金融网点布局不合理，覆盖面较低，存在金融服务盲区。目前只有在乡镇驻地才有农村信用社、邮政储蓄银行营业所等一两家金融网点，在数量庞大的自然村中一般没有金融网点，金融服务严重缺失。
2、农村金融机构支付结算工具单一，网络建设滞后，结算业务效率不高。农村信用社仍以支票、电子汇兑和个人账户转账结算为主，商业票据、网上银行结算等未开通使用；农村邮政储蓄网点未接入大、小额支付系统，无法对农村居民办理跨系统结算。自动存取款机、POS刷卡机等产品农村推广使用较难，银行卡业务发展较慢。
3、农民投资理财、政策法规咨询、市场经济信息提供等服务少。随着农民收入增长、金融意识的增强，农户不再局限于传统的存取款业务，对委托理财、咨询等服务多样化，基层农村金融部门人员素质不高及重视程度不够，此类业务开展明显滞后。
（三）农村信贷供给额度小、期限短、结构不平衡，难以满足“三农”多样化的资金需求。
调查显示，农行开办的惠农卡小额贷款、联社和邮政储蓄银行发放小额农贷，额度在5万元以下，期限以一年为主，基本能满足一般农户生产与生活需要，但不能满足农村种养殖业、农产品运输、加工业资金需求；贷款期限短与农业产业化生产周期不匹配。从三农贷款投向看：对农业与农户的投放多，农村水电路等基础设施建设、新民居建设投入少；对农村工商业贷款多，农户需求满足少；生产经营性贷款多，消费性贷款少甚至根本没有消费贷款，在一定程度上限制了农村消费水平的提高和消费能力的升级。
（四）贷款利率上浮较高，增加企业和农户融资成本。
据调查，目前农业银行惠农卡小额贷款利率上浮30%，农村信用社农户贷款利率上浮40-70%、农村企业贷款利率上浮60-80%，而邮政储蓄银行小额农贷利率上浮1.5倍，年利率达到13.275%，贷款利率水平明显偏高。而农村种养殖业、农产品加工业的产业化程度不高，初级农产品较多，深加工、高附加值的农产品较少，经营利润率在10%左右，较高的利息负担增加了生产经营成本，影响了企业和农户对农业生产投入的积极性。
二、支持小企业发展、服务三农的思路
（一）进一步推进农村金融改革，建立完善多层次广覆盖可持续的金融支农体系，形成支农合力。
农业银行要把支持农业、服务农村作为业务发展的重要领域，适当增加乡镇营业网点，发掘和培育优质客户，发挥商业性金融支持“三农”的带动作用；农业发展银行要加快业务转型，拓宽商业化运作模式，重点支持农村基础设施建设、农业综合开发和产业化经营，发挥政策性金融服务“三农”的引导作用；农村信用联社进一步构建完善的法人治理结构和运行机制，加快组建农村合作银行和农村商业银行，增强支农实力，发挥好支农主力军作用；邮政储蓄银行应增加涉农业务品种，扩大贷款规模，确保储蓄资金回流农村，发挥支农生力军作用。
（二）创新担保机制与方式、创新信贷产品和服务手段，增强金融支农效果。
一是设立政府担保专项基金，通过直接入股、企业入股、民间资金参与等方式向担保公司注资，提升担保实力；鼓励各类担保机构通过联合担保、再担保、担保与保险结合等方式，加大对“三农”的融资担保服务。
二是认真落实人民银行和银监会联合的《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，积极开办大型农用生产设备、林权、水域滩涂、土地流转使用权等抵押贷款，规范应收帐款、股权、仓单等贷款；完善农户资信评价体系，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的额度和联合增信方式，提高农户贷款的满足率；对资金需求10-50万元的农村成长型微小企业推行“多户联保、逐年授信、周转使用、利率优惠”的小企业联保贷款；对农村出口创汇企业开办出口押汇、票据贴现、打包贷款等融资业务，满足各类企业的服务需求。
三是开发合适的支付结算产品，推行个人支票和商业汇票业务，逐步拓展网上支付、电话支付等电子支付功能，提供委托理财、咨询等服务，满足农村多元化的金融服务需求。
（三）加强农村金融政策与其它政策协调配合，建立长效扶持机制。
一是各级银行业监督管理部门要发挥“政策指导”作用，向地方政府及其有关部门和金融机构宣传信贷政策，组织建立银企对接长效机制，落实信贷项目采集与推介办法，有效满足农村中小企业融资需求。
二是在财政、税收和存款准备金政策上给予涉农金融机构一定优惠，合理运用财政贴息、补贴政策，引到更多社会资金投向农村。
三是通过打造阳光政府、诚信政府带动信用村镇建设，优化经济金融发展环境，健全农户和农村企业综合信用档案，营造守信受益、失信难行的良好社会信用环境。
（四）加强管理，强化考核，推行中小企业信贷“三项考核”
为了推进中小企业信贷服务开展，一是要做好中小企业数量和增速考核，提高中小企业支持面和信贷投放数量；二是抓好中小企业质量考核，要求客户经理在投放贷款的同时，做到包发放、包管理、包收回、包效益，注重从中小企业效益增长和农村合作金融机构信贷质量改善两个方面进行考核；三是抓好信贷人员的绩效考核，把中小企业信贷扶持与客户经理的绩效设定指标，从严考核，充分调动信贷人员积极性，全面落实银监会提出的“六项机制”，支持中小企业快速发展，推动农村产业升级和经济发展。
总之，和谐社会、小康社会，离不开“三农”和中小企业的`发展。只有做好“三农”，促进中小企业的发展，才能真正建设好小康社会，真正让亿万人民享受改革开发、经济发展带来的幸福。在做好“三农”，促进中小企业的发展中，我们基层农村金融机构用社肩负着历史的重任，寄托祖国和人民的希望，真正把做好“三农”，促进中小企业发展作为自己的头等工作，以科学发展观为指导，认真贯彻落实面向“三农”和中小企业的市场定位，紧紧围绕“三农”和中小企业的发展目标，以改革经营机制、优化业务流程和创新管理方式为核心，不断加大服务“三农”和中小企业的投入总量和工作力度，努力提高服务“三农”和中小企业的运作效率与水平，切实提升“三农”和中小企业业务可持续发展能力，充分发挥基层农村金融机构在农村商业金融中的骨干和支柱作用，始终不逾地抓好做好各项工作。